Víctor Yepes Piqueras Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Profesor Titular de Universidad

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  La gestió de la platja com recurs econòmic Víctor Yepes Piqueras Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Profesor Titular de Universidad INDICE DE CONTENIDOS Introducción. La gestión de las playas
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La gestió de la platja com recurs econòmic Víctor Yepes Piqueras Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Profesor Titular de Universidad INDICE DE CONTENIDOS Introducción. La gestión de las playas como instrumento competitivo. Nuevas perspectivas en la gestión de las playas. Normas aplicables a las playas. Guía de aplicación de la ISO a las playas. Sistema de calidad turística española para playas. Apoyo público para la implantación de sistemas. El caso de la Comunidad Valenciana. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS Dr. Ing. Víctor Yepes Piqueras TURISMO DE SOL Y PLAYA Cursos de Dinamització turística dels fronts marítims. VilanovaVilanova i la Geltrú, i la Geltrú, de de maig mayode de TURISMO DE SOL Y PLAYA España (1950s) Cursos de Dinamització turística dels fronts marítims. i la Geltrú, mayode de VilanovaVilanova i la Geltrú, de de maig LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA España (1950s) TURISMO DE SOL Y PLAYA LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS Dr. Ing. Víctor Yepes Piqueras TURISMO DE SOL Y PLAYA Turismo Actividad oportunista de crecimiento rápido. Creador de empleo y riqueza. Litoral Sometido a gran presión. Múltiples usos. Pérdida paulatina de atractivos turísticos. Cursos de Dinamització turística dels fronts marítims. VilanovaVilanova i la Geltrú, i la Geltrú, de de maig mayode de TURISMO DE SOL Y PLAYA Cursos de Dinamització turística dels fronts marítims. i la Geltrú, mayode de VilanovaVilanova i la Geltrú, de de maig LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA VENTAJA COMPARATIVA Recursos físicos, culturales, clima, playas, accesibilidad VENTAJA COMPETITIVA Infraestructuras, habilidades de gestión, políticas gubernamentales COMPETITIVIDAD DE UN DESTINO TURÍSTICO TURISMO DE SOL Y PLAYA LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA TURISMO DE SOL Y PLAYA LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA TURISMO DE SOL Y PLAYA LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA Cuánto vale el m 2 de playa? TURISMO DE SOL Y PLAYA Ingresos de euros/año/m 2 (Benidorm). 700 tasa de retorno inversión recuperación playa. 3/4 turistas extranjeros en España. 90% hoteles no urbanos. 12,5 millones de m 2, sólo 5,3 útil oferta turística. El 0,001% de la superficie nacional proporciona más del 10% de la renta española. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA TURISMO DE SOL Y PLAYA Inexistencia de un claro responsable de las playas. No se cuentan con recursos técnicos que apoyen una mínima gestión. Amplia subcontratación (salvamento, limpieza): control de gestión débil. Carencia de presupuesto anual específico para inversiones y mantenimiento Ordenamiento existente: sólo autorizaciones de temporada LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA Planes de Ordenación Funcional de la Playa: Fomentar el uso Laminar la distribución horaria Crear alternativas a las hora punta Mayor utilización de la zona de baños Ofertas alternativas al espacio playero Mejorar las concesiones playeras Cualificar servicios Fomentar iniciativas culturales y lúdicas Regenerar la playa como elemento de promoción Cómo vamos a organizar esto? LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS TURISMO DE SOL Y PLAYA El usuario ha cambiado. Busca playas diferentes, con personalidad, dinámicas, seguras, capaces de facilitar el disfrute y la interacción social. La gestión costera es compleja. Muchas administraciones. Gestión integral e integrada. Nuevas estructuras organizativas en la gestión local TURISMO DE SOL Y PLAYA Proceso para satisfacer usuarios y grupos de interés (medio ambiente y generaciones futuras). Profesionalización y liderazgo. Mejora continua. Evaluación de las prestaciones y los agentes. Clara línea de financiación de las actividades. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS Zona de espacios libres Zona de reposo o inactiva Zona activa o de inmersión LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS DESLINDE ZONA DE SERVICIOS 10 metros RESGUARDO metros (función de temperatura de arena) ZONA DE REPOSO 10 metros (mínimo) o recorrido mareas ZONA ACTIVA LÍNEA DE ORILLA MAR ORDENACIÓN DE PLAYAS Tossa de Mar Lloret de Mar LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS ORDENACIÓN DE PLAYAS C p (m 2 /persona) Saturación puntual. 2 Intolerable 3 Saturación 4 Aceptable 5 Confortable 10 Muy confortable LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS (Riera y Fraguell, 2007) ORDENACIÓN DE PLAYAS 11h 105 usuarios 14h 194 usuarios 16h 148 usuarios PREGONDÓ (Roig, 2008) LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS Coeficiente de distribución horaria ,5 9,5 10,5 11,5 12,5 13,5 14,5 15,5 16,5 17,5 18,5 19,5 Kh coeficiente de ocupación horaria 20,5 horas ORDENACIÓN DE PLAYAS Coeficiente de distribución anual ocupación días LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS U = P KuK C p m A K K K K A u d h m U R = = Cp K d K h U P K l = Kh ( t) dt P d h ( ) t H u U D = U K K t dt T t M U K K H = T p d l u M ORDENACIÓN DE PLAYAS K m Coeficiente de uso de la zona de baños. 1 0 Impracticable. 1 1 Moderado. 1 2 Normal. 1 3 Muy alto. Tabla. Coeficiente de uso de la zona de baños. Elaboración propia. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS ORDENACIÓN DE PLAYAS K u Coeficiente de uso del paseo y zona urbana. 1 0 Playa no urbana. 1 1 Playa con paseo. 1 2 Paseo y servicios complementarios (piscinas, etc.) 1 3 Playa muy urbana. Tabla. Coeficiente de uso de la zona urbana. Elaboración propia. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS ORDENACIÓN DE PLAYAS K l = t ( ) K t dt h H u Coeficiente de laminación diaria 0 25 Muy baja 0 40 Media-baja 0 50 Media 0 60 Media-alta 0 75 Alta 0 85 Muy alta 1 00 Total Tabla. Coeficiente de laminación diaria. Elaboración propia. LA MEJORA CONTINUA LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS LA MEJORA CONTINUA El nuevo enfoque La mejora continua como filosofía de los sistemas de gestión aplicados a las playas Normas de producto o servicio Banderas Azules Modelo ICTE de la Secretaría de Turismo ISO 9000 Normas del sistema de gestión Calidad Total ISO Reglamento EMAS Modelo EFQM LA NORMALIZACIÓN Las normas aplicables a las playas Norma Española PNE15104Guía para la implantación deun sistemade gestión ambiental conforme a UNE-EN ISO en playas, y requisitos adicionales para el registro en el reglamento EMAS Trabajos preliminares AENOR Elaboración del Proyecto de norma/guía de aplicación Elaboración de la Propuesta de norma/guía de aplicación Información pública, registro, edición y difusión de la norma/guía de aplicación BOE nº /SEP/2003. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS NORMAS ISO 9001 Las normas aplicables a las playas 0 INTRODUCCIÓN 1 OBJETOYCAMPODEAPLICACIÓN 2 NORMAS PARA CONSULTA 3 TERMINOS Y DEFINICIONES 4 SISTEMADEGESTIÓNDELACALIDAD Requisitosgenerales y requisitos de la documentación 5 RESPONSABILIDADES DE LA DIRECCIÓN Compromiso de la Dirección Enfoque al cliente, Políticade calidad y Planificación Responsabilidad, autoridad y comunicación. Revisión por la DireccióN 6 GESTIÓN DE LOS RECURSOS Provisión de recursos. Recursos humanos Infraestructura. Ambiente de trabajo 7 REALIZACIÓN DEL PRODUCTO Planificaciónde la realización del producto Procesosrelacionados con el cliente Diseño y desarrollo. Compras. Produccióny prestación del servicio Control de los dispositivos de seguimiento y medición 8 MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA ANEXOS Generalidades. Seguimientoy medición. Control del producto no conforme, Análisis de datos y Mejora NORMAS ISO Las normas aplicables a las playas 0 INTRODUCCIÓN 1 OBJETOYCAMPODEAPLICACIÓN 2 NORMAS PARA CONSULTA 3 DEFINICIONES 4 APLICACIÓN DE LOS REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.1 Revisión ambiental inicial 4.2 Política ambiental 4.3 Planificación Aspectos ambientales, Requisitos legales y otros requisitos Objetivos, metas, y Programa (s) de gestión ambiental 4.4 Implantación y funcionamiento Estructura y responsabilidades, Formación, Sensibilización y competencia profesional Comunicación, Documentación del sistema de gestión ambiental Control de la documentación y Control operacional Planes de emergencia y capacidad de respuesta 4. 5 Comprobación y acción correctora Seguimientoy medición, No conformidad, acción correctora y acción preventiva Registros, Auditoría del sistema de gestión ambiental Revisiónpor la dirección ANEXOS LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS GRUPO DE TRABAJO Guía de aplicación de la norma ISO a las playas Grupo de trabajo: constituido el 15 de febrero de 2002 Coordinación: Agència Valenciana del Turisme Secretaría Técnica: AENOR Participantes: expertos de CCAA, Universidades, Ayuntamientos, Banderas Azules y consultoras turísticas Objeto y campo de aplicación: elaboración de una guía que permita interpretar la aplicación de la Norma ISO a las playas. Asuntos tratados por el grupo de trabajo: Definiciones y conceptos claves(playa, concesionario, ámbito de influencia...) Revisión ambiental inicial en las playas del municipio Definición de la Política ambiental del municipio en la gestión de sus playas Metodología para la identificación y valoración de aspectos ambientales Determinación de la estructura tipo del Órgano Gestor de Playas Definición de responsabilidades, acciones formativas y de sensibilización Comunicación interna y externa Requisitos documentación del sistema de gestión ambiental en las playas Planes de emergencia y capacidad de respuesta Comprobación y acción correctoras y preventivas en las playas Seguimiento y revisión del sistema de gestión medioambiental DIFICULTADES Guía de aplicación de la norma ISO a las playas Principales dudas y dificultades encontradas: Definir el concepto Playa en el ámbito de esta Norma-Guía Fijar del concepto Organización y Dirección en las playas Determinar el alcance de la certificación del sistema Identificar el grado de similitud y diferencia con otros referentes (Galardón Banderas Azules) Establecer criterios de identificación y valoración de aspectos ambientales. Identificar y clasificar la normativa aplicable a la gestión de playas Establecer la metodología de evaluación de aspectos ambientales LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS UNE Guía de aplicación de la norma ISO a las playas SISTEMA DE CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLA El Sistema de Calidad Turística Española (SCTE) Evolución del SCTE: Iniciativas pioneras sin resultados Desarrollo de sistema de calidad específico para hoteles en Puerto de la Cruz El sistema alcanza el ámbito nacional con el apoyo de la SGT Constitución del Instituto de Calidad Turística Española (ICTE). LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS SISTEMA DE CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLA El Sistema de Calidad Turística Española (SCTE) EL ICTE El Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE) Es un Organismo español, privado, independiente, sin ánimo de lucro y reconocido en todo el ámbito nacional. Es una Entidad de Certificación de Sistemas de Calidad especialmente creada para las empresas turísticas. Creado a iniciativa del sector empresarial turístico y apoyado por la SGT. Constituido en el año 2000, fruto de la fusión de los antiguos Institutos que cada sector había creado. Funciones: normalización, certificación, implantación y promoción. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS PARTICIPANTES Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) Participantes en la redacción de la norma: Secretaría de Estado de Comercio y Turismo (Ministerio de Economía). Federación Española de Municipios y Provincias. Instituto de Calidad Turística Española. Dirección General de Costas (Ministerio Medio Ambiente). Universidad de Cádiz. Fundación ONCE (accesibilidad). Federación de Usuarios y Consumidores Independientes. Gobierno de Canarias. Agencia Valenciana del Turismo (Generalitat Valenciana). 13 municipios (O Grove, Ribadesella, Oliva, Calpe, Roquetas de Mar, Vera, Estepona, Cádiz, Calviá, etc.). Asistencia Técnica (Bureau Veritas). PARTICIPANTES Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) Reuniones del CTN ICTE la redacción de la norma: Primera reunión: 7 de mayo de 2003 (constitución del Comité e inicio de los trabajos). Segunda reunión: 27 y 28 de mayo de Tercera reunión: 20 de junio de Cuarta reunión: 8 de julio de Quinta reunión: 22 de julio de 2003 (aprobación del borrador 01 de la norma de calidad). LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS FASES DEL PROYECTO Norma ICTE* para playas Aplicación de estándares de calidad turística (Norma del ICTE* para playas) ICTE * - Instituto para la Calidad Turística Española Desarrollo del proyecto en la Comunidad Valenciana Presentación del proyecto (febrero 2003) Participación de 9 municipios (marzo 2003) Diagnóstico oferta y demanda (abril-junio 2003) Elaboración de la norma de calidad (junio - octubre 2003) Implantación del sistema: asesoramiento (desde noviembre 2003) Solicitud de subvenciones a la Agència (abril 2004) Primeras auditorías de certificación a ICTE (sept. 2004) Extensión del proyecto en la Comunidad Valenciana (presentación pública 28/4/2006). AENOR: PNE Dr Ing.Víctor (BOE Yepes 26/03/08) Piqueras FASES DEL PROYECTO Norma ICTE* para playas Objetivos: Conocer las prioridades y las expectativas de los usuarios con respecto a los servicios ofrecidos en las playas. Conocer los servicios ofrecidos por las playas y la forma de gestionarlos, así como su organización y funcionamiento. Los resultados obtenidos, servirán de punto de partida para establecer ciertos criterios de la norma de playas. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS FASES DEL PROYECTO Norma ICTE* para playas Alcance del estudio: Diagnósticos en 28 playas seleccionadas para formar parte del proyecto SCTE- PLAYAS. Entrevistas en playas de diferentes tipologías. 900 encuestas a usuarios. 800 encuestas a españoles y 100 a extranjeros. Las encuestas se realizaron en las 13 poblaciones más habitadas de la Península, cubriendo todas las CC.AA y los grandes núcleos de población no costeras exportadores de usuarios. REQUISITOS Norma ICTE* para playas Concepto Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental Incorporan la visión de los usuarios de las playas en sus requisitos de servicio de gestión, infraestructuras y protección medioambiental. Bloques de requisitos(borrador) Bloque Higiénico - Sanitario -Ambiental Bloque de Gestión Requisitos generales Política y objetivos del sistema de gestión Planes de emergencia y capacidad de respuesta Responsabilidades Gestión de los recursos Control de proveedores Comunicación y promoción de la playa Plan de Ordenación Seguimiento y medición Mejora continua Evaluación aspectos medioambientales Control operacional y seguimiento higiénico-sanitario. Planes de emergencia y capacidad respuesta Bloque de Instalaciones y Servicios. Identificación de instalaciones y servicios Identificación de características mínimas Control y seguimiento de la prestación de servicios ICTE* - Instituto para la Calidad Turística Española LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS GESTIÓN Norma ICTE* para playas Bloques de requisitos (borrador) Bloque de Gestión Requisitos generales Política y objetivos del sistema de gestión Responsabilidades Gestión de los recursos y control de proveedores Comunicación y promoción de la playa Plan de Ordenación Seguimiento y medición Mejora continua Cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos? Existen objetivos y metas medibles y temporales? Están definidas responsabilidades al más alto nivel? Se evalúan los proveedores y concesionarios? Existe un Plan de comunicación a los usuarios? Cómo se realiza? Se planifican los usos de la zona de playa y su ámbito de influencia? Se analiza el índice de satisfacción de los usuarios? Existen indicadores? Se identifican la condiciones adversas a la calidad? Se revisa el sistema? HIGIENE Norma ICTE* para playas Bloques de requisitos (borrador) Bloque Higiénico - Sanitario - Ambiental Criterios a contemplar objetivos y metas medioambientales compromiso de mejora continua requisitos higiénicos-sanitarios Evaluación de aspectos medioambientales y riesgos sanitarios Ejemplos CRITERIOS AMBIENTALES Categorías de ASPECTOS AMBIENTALES: daños ambientes producidos Amplitud y frecuencia impactos Aproximación a límites legales Emisiones a la atmósfera Vertidos (arena, agua ) Consumo de recursos Generación de residuos Ruidos y vibraciones LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS INSTALACIONES Y SERVICIOS Norma ICTE* para playas Bloques de requisitos (borrador) Bloque de Instalaciones y Servicios. Criterios a contemplar tipología de la playa ocupación media extensión de la playa Identificación de características de instalaciones y servicios Ejemplos de INSTALACIONES: Ejemplos de SERVICIOS: ACCESIBILIDAD A PLAYAS ÁREAS USO PÚBLICO ÁREAS DE RESTAURACIÓN INFORMACIÓN VIGILANCIA Y SALVAMENTO LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO OCIO, DEPORTE, CULTURA... DIFICULTADES Norma ICTE* para playas Principales dudas y dificultades que se plantean: Establecer las tipologías de playas, sus usos y servicios mínimos exigibles. Definir el espacio físico playa Interpretar conceptos relativos a la Dirección del sistema en la gestión de las playas. Identificar y valorar riesgos higiénicos/sanitarios significativos Establecerelalcancedelosrequisitosdelanorma Determinar el mapa de procesos y subprocesos básicos Definir las características mínimas de infraestructuras y servicios a prestar a los usuarios. LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS NORMA Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) NORMA 01: Dirección. 200 p. NORMA 02: Seguridad, salvamento y primeros auxilios. 175 p. NORMA 03: Información. 100 p. NORMA 04: Limpieza y recogida selectiva de residuos. 175 p. NORMA 05: Mantenimiento de instalaciones y equipamientos. 75 p. NORMA 06: Accesos. 75 p. NORMA 07: Servicios higiénicos. 125 p. NORMA 08: Ocio. 75 p. ANEXO I: Definiciones. NORMA Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) Norma de dirección 1. Objeto: Definir los requisitos del Sistema de Gestión de calidad, medio ambiente y prevención de riesgos higiénico sanitarios, aplicable a las actividades, servicios e instalaciones de uso público en la playa. 2. Alcance: requisitos aplicables a los procesos de gestión que se generen en la playa así como a todas las infraestructuras, instalaciones, y servicios que siendo de competencia municipal, afecten directa o indirectamente a dicha gestión y en particular a las siguientes áreas: a. Seguridad, salvamento y primeros auxilios. b. Información. c. Limpieza. d. Mantenimiento de instalaciones y equip. e. Accesos f. Servicios higiénicos g. Servicios de ocio LA DINAMITZACIÓ TURÍSTICA DELS FRONTS MARÍTIMS NORMA Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) Norma de dirección 3. Responsabilidades del Ente Gestor de la playa: a. Responsable de la calidad de las instalaciones y los servicios ofrecidos, y ha de establecer los mecanismos de gestión necesarios para asegurar que, en todo momento, y en todo tipo de servicio, se alcanzan los niveles y objetivos de calidad y medio ambiente definidos. b. Debe establecer y documentar un Sistema de Gestión en el que se describa: la prestación de los servicios, los recursos necesarios, su seguimiento y medición, así como las responsabilidades correspondientes para asegurar su correcta prestación. NORMA Sistema de gestión del uso público de las playas (ICTE) Norma de dirección 4. Requisitos de servicio: 1. Responsabilidades de la Dirección (20 p.) 2. Sistema de Gestión (15 p.) 3. Identificación de aspectos medioambientales (15 p.) 4. Evaluación de aspectos medioambientales (15 p.) 5. Identificación de riesgos higiénico sanitarios (15 p.) 6. Evaluación de riesgos higiénico sanitarios (15 p.) 7. Desarrollo de los procesos (10 p
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