Tovar, Jaime. 2011. La UME. Su protocolo de intervención y los cambios que vendrán. Emergencia 112, 89,12-14

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  LA UME SU PROTOCOLO DE INTERVENCIÓN Y LOS CAMBIOS QUE VENDRÁN Jaime Tovar Consultor de seguridad y emergencia pública Hace ya bastantes meses fue anulado por el Tribunal Supremo el Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba el protocolo de intervención de la Unidad Militar de Emergencias (UME)1, debido a que no disponía de los informes previos del Consejo de Estado y de la Comisión Nacional de Protección Civil. Por ello se ha aprobado y publicado recientemente el nuevo Real De
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  E112 ã Octubre 2011 ã Nº 89 12  A continuación desarrollo algunoscomentarios sobre esta nuevadisposición que apuntan clara-mente, en mi opinión, a un afianzamien-to de esta Unidad en las intervencionesgenerales de emergencia y proteccióncivil, mucho más allá de su actuaciónen la declaración de “interés nacional”(que es el único caso que permitiría unadirección de las autoridades estatales),muy nombrada pero nunca vista.Es cierto que algunos (defensores deposturas más locales o autonómicas)éramos prevenidos e incluso escépti-cos sobre la creación de esta Unidad“estatal”, pero han pasado 5 años yesta ha desarrollado importantes yprofesionales actuaciones que haceque hayamos reconsiderado nuestrapostura inicial.Creo que uno de los factores másimportantes de su buen nivel de desa-rrollo y de aceptación (incluso por lasautoridades locales y autonómicas)viene motivado por su carácter militar.Sobre todo porque la comparamos conlos actuales servicios de emergencia(especialmente los cuerpos de bombe-ros) que se encuentran en un “callejónsin salida”. Estos están inmersos en lasituación compleja de cualquier serviciopúblico en esta crisis que nos amena- Hace ya bastantes meses fue anulado por el Tribunal Supremo el  Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba el protocolo de intervención de laUnidad Militar de Emergencias (UME) 1 , debido a que no disponía de los informes pre-vios del Consejo de Estado y de la Comisión Nacional de Protección Civil. Por ello se haaprobado y publicado recientemente el nuevo  Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de Intervención de la Unidad Militar de Emergencias. LA UME   SU PROTOCOLO DEINTERVENCIÓN Y LOSCAMBIOS QUE VENDRÁN Jaime TovarConsultor de seguridad y emergencia pública  13 E112 ã Octubre 2011 ã Nº 89 za, pero especialmente agravado pordeterminadas formas de hacer y orga-nizarse que los hacen más inviablesaún (régimen de turnos de 24 horasespecialmente). De hecho las fórmulasde privatización y externalización paraprestar estos servicios de bomberosestán prosperando cada vez más. A continuación se comentan algunosaspectos que creo que resulta intere-sante comentar de este nuevo Decretoque regula el protocolo de intervenciónde la UME. SOBRE LA POSIBILIDAD DE QUE LAUME REALICE OTROS SERVICIOS Disposición adicional tercera. Acciones para mejorar el funcionamiento de laUME.El Ministerio de Defensa, en el ámbitode sus competencias, podrá celebrar  aquellos conciertos, convenios de cola- boración, acuerdos técnicos o enco- miendas de gestión  , que coadyuven al mejor y más eficaz funcionamientode la UME, con los distintos órganosde las Administraciones Públicas, así como con organismos y empresas esta- blecidas en el sector de suministros ocualquier otro que pudiera tener rela-ción con las diversas situaciones deemergencia. Esta disposición (que también secontenía en el Decreto del 2007) sepodría intuir que está pensada para quela UME, sobre todo en sus orígenes,“recibiera” de otros servicios u organi-zaciones, por ejemplo formación sobredeterminadas actuaciones o riesgos,firmando convenios o acuerdos con losque en ese momento sabían del tema.Pero la disposición también puedeentenderse en sentido inverso, o seaque la UME “ofreciera” sus servicios.Es posible plantear que la UME lleguea gestionar determinados servicios deemergencia y seguridad (ordinarios), sillegan a un acuerdo con las administra-ciones públicas competentes. SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUELA UME INTERVENGA En primer lugar se observa en elnuevo Decreto un añadido significativodonde se determina legalmente cuándola UME puede intervenir. Es interesan-te apreciar el matiz que incorpora lanorma del 2011. Decreto de 2007: La intervención de la UME podrá ser ordenada cuando alguna de las siguien-tes situaciones de emergencia se pro-duzca con carácter grave: incendios,inundaciones, etc. Decreto de 2011: La intervención de la UME podrá ser ordenada cuando alguna de las siguien-tes situaciones de emergencia se pro-duzca con carácter grave,  indepen-dientemente de que se trate de unaemergencia de interés nacional  (quecomo se sabe son las únicas que dirigeel Estado) o no: incendios, inundacio-nes, etc. Así pues, la redacción actual pareceque permite que la UME actúe sin más,aunque las autoridades autonómicas“pueden” solicitar su colaboración.Lo curioso es que ha desaparecido(en este Decreto de 2011) una frase delDecreto del 2007 (referida a la respon-sabilidad patrimonial) que apuntaba aesta interpretación, e indicaba: En aquellos casos en que la UME  intervenga sin haberse produ-cido una propuesta previa deotra Administración distinta de la Administración General del Estado, la responsabilidad corresponderá a estaúltima. SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUELA UME INTERVENGA A PROPUES-TA DE OTRAS ADMINISTRACIONES 1. En las situaciones de emergenciaque se produzcan con carácter grave, relacionadas en el punto 1 del apar-tado anterior, que no sean declaradasde interés nacional, las autoridades autonómicas competentes en materiade protección civil podrán solicitar delMinisterio del Interior la colaboración de la UME. 2. El Ministerio del Interior, valorada la dimensión de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente, así como los principios de complemen-tariedad y subsidiariedad previstos en la normativa vigente en materia de pro-tección civil, solicitará del Ministerio deDefensa la intervención de la UME.3. El Ministro de Defensa, por dele- gación del Presidente del Gobierno,ordenará la intervención de la UME, a propuesta del Ministro del Interior. 4. La UME deberá ajustar su actua-ción a lo establecido en la legislaciónvigente en materia de protección civil, y especialmente en lo relativo a la distri- bución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.5. La decisión por la que finalice la intervención de la UME en una concre-ta situación de emergencia deberá ser  Las autoridades autonómicas“podrán” solicitar la intervención de laUME, pero en ningún caso decidirán lafinalización de su intervención  l Título: “Coordinación” Autor: Daniel José Aragón García  E112 ã Octubre 2011 ã Nº 89 14  adoptada por el Ministro de Defensa, a propuesta del Ministro del lnterior y oídas las autoridades que solicitaron su intervención. Es curioso observar que las autori-dades autonómicas “podrán” solicitarla intervención de la UME, pero en nin-gún caso decidirán la finalización de suintervención, aunque dichas autorida-des serán “oídas”. SOBRE LA INTERVENCIÓN ENEMERGENCIAS EN EDIFICIOS EINFRAESTRUCTURAS ESTATALES Este punto que se incluye a continua-ción no estaba en el Decreto del 2007derogado, es nuevo del 2011: 1. Los Ministros titulares del Depar-tamento correspondiente o, en su caso, los Presidentes o Directores de las enti-dades del sector público estatal, podrán solicitar del Ministerio de Interior la intervención de la UME, con arreglo al procedimiento establecido en los pun-tos 2 y 3 del apartado anterior, a fin de garantizar la integridad y adecuado fun-cionamiento de las instalaciones, edifi-cios, infraestructuras y establecimientosque tengan adscritos, en los supuestos previstos en el apartado tercero.1, encoordinación con el plan de proteccióncivil que corresponda. 2. Cuando la UME intervenga en ins-talaciones, edificios, infraestructuraso establecimientos de titularidad delMinisterio de Defensa, se informará alMinisterio del Interior.3. El Ministerio del lnterior alertará de la emergencia a las autoridades auto- nómicas de protección civil competen-tes por razón del territorio en que seencuentren las instalaciones, edificios, infraestructuras o establecimientos afectados y les informará de las inter-venciones acordadas conforme a este apartado. Esto facilita que la intervención enlas emergencias de cualquier tipo enedificios, instalaciones, infraestructu-ras y establecimientos estatales searealizada por la UME, a solicitud delos Ministerios o las entidades públicasestatales que sean sus titulares. CONCLUSIONES Como conclusión, como indicába-mos en la introducción, todos estosaspectos comentados vaticinanuna mayor penetración de la UMEen las intervenciones ordinarias deemergencia en los próximos años.Especialmente porque algunos estánviendo en la UME (junto con la otratendencia a la privatización de los ser-vicios de emergencia ya mencionada)una posible salida para resolver pro-blemas o limitaciones de gestión conlos actuales servicios de bomberospúblicos.En cualquier caso, me temo que estasituación que se irá produciendo “defacto” no irá acompasada con la modi-ficación de las estructuras o normas jurídicas de emergencia y proteccióncivil que son especialmente autonómi-cas y no estatales, aunque es ciertoque esto puede “revertirse” como seestá apuntando en otras materias com-petenciales, especialmente en estosmomentos de crisis en que nos encon-tramos l  Algunos están viendo en la UMEuna posible salida para resolverproblemas o limitaciones de gestión  l 1 Sentencia del Tribunal Supremo, Salade lo Contencioso-Administrativo, de 4 denoviembre de 2008. Recurso de Casación191/2007. Interpuesto por el Gobierno Vasco, en el que se denunciaban deficien-cias formales y también de contenido, espe-cialmente por invasión de las competenciasautonómicas en materia de Protección Civil(aunque de esta última parte el Tribunal nose pronunció al aceptar el recurso por lostemas formales).
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