Seminario. TLC Chile-EEUU: Motor de Oportunidades

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  Seminario TLC Chile-EEUU: Motor de Oportunidades 14 Junio 2011 Salón Consejo de Sofofa La introducción al seminario estuvo a cargo de (por orden cronológico) - Andrés Concha, Presidente de Sofofa - Javier
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Seminario TLC Chile-EEUU: Motor de Oportunidades 14 Junio 2011 Salón Consejo de Sofofa La introducción al seminario estuvo a cargo de (por orden cronológico) - Andrés Concha, Presidente de Sofofa - Javier Irarrázaval, Presidente de AmCham - Matias Francke, Jefe de Gabinete de Direcon - James L. Williams, Encargado de Negocios de la Embajada de de EEUU- A continuación se transcriben las disertaciones del resto de los expositores. Sandra Ramos Jefe del Departamento de América del Norte y Caricom Informe de Evaluación del Tratado por Direcon Hugo Baierlein Gerente de Comercio Exterior de SOFOFA Aspectos Prácticos: Desgravaciones, Compras Públicas y otros Skania Geldres Gerente de Negocios Internacionales de Mulpulmo Cuotas Subutilizadas La Experiencia Chilena con las Cuotas del Sector Lácteo Daniela Montagnola Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo. Dirección de Asuntos Económicos Económicos Multilaterales Comercio de Servicios José Manuel Campos Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo. Dirección de Asuntos Económicos Económicos Multilaterales Visas de Trabajo Max Villaseca Socio, Estudios Federico Villaseca Propiedad Intelectual. Avances, Temas Pendientes y Consecuencias SANDRA RAMOS JEFE DEPARTAMENTO AMÉRICA DEL NORTE Y CARICOM DIRECON INFORME DE EVALUACIÓN DEL TRATADO POR DIRECON Esta conferencia se referirá a la evaluación del tratado con EEUU. Agradezco a SOFOFA y a AmCham esta oportunidad, que nos otorgan a los técnicos, a quienes estamos codo a codo trabajando con la contraparte en EEUU, en este caso el famoso USTR (United States Trade Representative), con quien tenemos una relación bastante fluida. A pesar de que USTR ha cambiado con frecuencia, últimamente, a sus asesores, tenemos conversaciones telefónicas a lo menos una vez a la semana, y el contacto por mail es también bastante fluido. Esto nos permite tener una relación en la que los problemas se solucionan de modo efectivo a la brevedad. Creemos que esto ha sido un plus dentro de este tratado, que se ha ido construyendo a lo largo de estos ya ocho años de implementación. A continuación haré un corto análisis de nuestro comercio bilateral. Las cifras han sido siempre muy positivas, muy alentadoras; el intercambio comercial siempre ha sido muy exitoso. Si observamos cómo ha evolucionado el intercambio comercial (es decir, las exportaciones más las importaciones) a partir del primer año de vigencia del tratado, el 1º de enero del año 2004, advertimos que el mayor crecimiento se produjo en el período entre 2004 y Después, en 2009, el comercio fue afectado por la crisis en EEUU, lo que es de conocimiento público. Y en el año 2010, se ha tratado de recuperar los niveles previos; en ese sentido, ha sido positivo. Qué pasa con nuestro comercio bilateral? Las exportaciones y las importaciones han sufrido algunos cambios en la tendencia, sobre todo a partir de Ya después del acuerdo, las exportaciones y las importaciones exhiben una clara tendencia. EEUU se ha convertido efectivamente en la principal fuente de importaciones para Chile, lo que se observa a través del crecimiento de muchísimos productos. Si se analiza el ranking de las exportaciones de Chile desde que entró en vigencia el Acuerdo en el 2004, vemos efectivamente que EEUU fue el primer destino durante 2004, 2005 y En 2007 cayó al segundo hasta 2009 y en 2010 se constituyó en nuestro tercer destino de exportaciones, superado por Japón y China. En términos de ranking de las importaciones, vemos que se produce el efecto contrario. De ocupar el segundo lugar, se ha mantenido primero desde En términos de socios comerciales, vemos que EEUU efectivamente fue el primero entre el año 2004 y el año 2008, y pasó al segundo lugar en 2009 y 2010, siendo superado por China. En relación a las exportaciones a nivel sectorial, en 2004 las exportaciones mineras eran menores a lo que fueron en 2010, lo que obviamente se explica por el aumento de nuestras exportaciones de cobre. Sin embargo, cabe destacar que las exportaciones agrícolas han sufrido también un interesante aumento. Sabemos que EEUU es un fuerte demandante de nuestros productos alimenticios, sobre todo de nuestra fruta, y en particular, últimamente, de arándanos, que se ha convertido en una importación muy relevante para ese mercado. Si nos detenemos en la evolución del número de empresas y el número de productos que son exportados a EEUU, vemos que la tendencia se mantiene. El número de empresas ronda un promedio de a empresas, lo que ha ido variando poco en estos años, y el nivel de productos también se ha mantenido. Es interesante revisar que las exportaciones están muy concentradas entre las primeras quince principales empresas exportadoras a EEUU, que acumulan el 42% del total exportado a ese mercado en Estas empresas son mineras y de celulosa. Esto da indicios de la composición de la canasta de exportaciones a EEUU; si las quince principales empresas concentran esa cantidad, queda poco para el resto de las casi empresas que quedan para exportar a EEUU Si se lleva a cabo el mismo análisis en términos de los productos importados, se observa que el número de empresas que han importado desde los EEUU ha sido creciente, lo que también se refleja en el aumento total de las importaciones y el número de productos también se han mantenido con esa tendencia. Haciendo un análisis similar, vemos también que es bastante concentrada la importación de las empresas; en 2010, las quince principales empresas importadoras desde EEUU acumularon el 44% del total importado. Entre las empresas que importaron desde EEUU, las principales son compañías de petróleo, refinerías y por supuesto, muchas automotoras y empresas mineras que requieren insumos para la minería. En materia de inversiones desde que entró en vigencia el Acuerdo con EEUU, se observa una tendencia diferente al comercio quizás porque las inversiones reaccionan con mayor lentitud; pero sí es importante destacar que el TLC incluye un capítulo de inversiones, lo que ha otorgado certeza jurídica a los inversionistas, y que han tenido claridad sobre las opciones en materia de solución de controversias, o demandas por parte de los inversionistas contra el Estado, agregando en materia de certeza. No hemos tenido casos de demandas inversionistas/estado desde EEUU explícitamente y lo que hemos tenido se ha ido solucionando en el camino. Qué significa la implementación del TLC? Este es nuestro trabajo cotidiano en DIRECON. Como Jefa del Departamento América del Norte, estoy a cargo de la coordinación directa con la contraparte del USTR, y con ella estamos revisando generalmente todos los capítulos del TLC, los temas pendientes, los compromisos a concretar, cómo los vamos a conseguir. Por lo tanto, esta relación que hemos mantenido con EEUU y que hemos construido con EEUU, ha sido fundamental en la estrategia comercial de Chile. Hemos generado una estrecha relación, que se ha traducido, por ejemplo, en algunos accesos de productos al mercado de EEUU que fueron más allá del paquete de desgravación arancelaria que se negoció inicialmente. En estos siete años de vigencia se han producido diez modificaciones o rectificaciones. Qué quiere decir esto? Que si bien se negoció entre el año 2003 y el año 2004 un texto normativo, este texto ha ido teniendo algunas aclaraciones y hemos tenido que ir modificando algunas cosas que han sido publicadas en el Diario Oficial, y que por supuesto siguen siendo ley. Principalmente las modificaciones se han aplicado a algunos capítulos de acceso al mercado, e incluyeron el paquete de aceleración arancelaria del 2009 y varias rectificaciones en lo que son los anexos de las compras públicas. Aclaro en este contexto, que el capítulo de compras públicas incluye un texto normativo y anexos que tienen relación con las entidades que pueden participar en las compras públicas y que estarían cubiertas por el capítulo. Últimamente, en Chile ha habido algunos cambios político-administrativos. Ha aumentado el número de regiones, aumentó el número de municipalidades y los ministerios han tenido cambios en sus nombres. Todas esas cosas nosotros hemos tenido que rectificarlas y modificarlas en el tratado y eso se hace mediante un intercambio de cartas, por ejemplo, firmadas por el Ministro Moreno en este caso y Ron Kirk, que hasta el momento va a seguir siendo el USTR y que ya va a dejar su cargo en los próximos meses. Y mediante ese intercambio de cartas nosotros explicamos lo que hemos negociado entre los técnicos. Eso se firma y previo paso por la Contraloría, se publica en el Diario Oficial. Lo que queremos contarles hoy día es que el segundo semestre, en la página web de la DIRECON, vamos a poder contar con el texto original negociado con EEUU, incluidas las modificaciones que se han realizado. Hemos hecho un trabajo bien minucioso de poder explicarles de qué se trata esa modificación, ponerla en el texto y además dar el antecedente jurídico para que ustedes puedan chequear qué es lo que significa. Ese trabajo también lo estamos realizando con las listas arancelarias porque como ustedes recordarán, las listas se negociaron a dos, cuatro, seis, ocho, diez y doce años y ya vamos en el octavo año de implementación; por lo tanto, solamente nos queda el año diez y el año doce para que se libere el comercio, entonces queremos también mostrar cuál es el arancel que hoy día estarían necesitando determinados productos para entrar a EEUU. Así que les vamos a avisar tanto a AmCham como a SOFOFA cuándo esto ya va a ser efectivamente publicado en la página web. Siguiendo con la implementación del TLC, para poder administrar este Tratad, existe una máxima instancia que se llama la Comisión Administradora, donde se reportan todos los temas que se han realizado en los distintos comités, comités que han sido realizados regularmente con la periodicidad acordada entre las partes y donde se plantean ciertos temas comerciales, de interés, en materias sanitarias, fitosanitarias, barreras técnicas al comercio, contratación pública, etc. En ese sentido, el TLC ha permitido fortalecer las relaciones con EEUU más allá de los temas comerciales y un ejemplo de esto es lo que pasó después del terremoto. Si bien ya ha pasado más de un año desde que pasó el terremoto, EEUU, a través del USDA (United States Department of Agriculture) ofreció cooperación en cuatro áreas temáticas en su momento en el sentido de una posibilidad de ver mediante videos digitales las zonas afectadas y de cooperación en otras áreas que el Ministerio de Agricultura aquí coordinó con el Ministerio de Agricultura de EEUU y se pudo llevar a cabo. Si vemos lo que ha pasado en acceso a mercados, no hubo productos exceptuados de la lista de desgravación y todos los productos van a gozar arancel 0 en el período cuando se cumplan los 12 años de desgravación. Entonces el 1º de enero del 2015 el comercio va a estar 100% liberalizado; sin embargo, hoy, al octavo año de la implementación del TLC, vemos que en términos de exportaciones desde Chile solamente queda un 1,2% de líneas arancelarias por liberalizar, o sea, estamos casi en el máximo; lo mismo que las importaciones desde EEUU, nos queda ahí un 2% de líneas. Sin embargo y a pesar de que nos queda muy poco, nosotros trabajamos un paquete de aceleración que está vigente desde el 1º de enero del 2009 donde en algún momento estuvimos en contacto con SOFOFA que nos ayudó a negociar y aceleramos algunas líneas arancelarias para Chile y algunas para EEUU donde destacaron las alcachofas, los porotos y las espinacas. Esa negociación que se realizó hace algunos años atrás también incluyó la flexibilización de algunas reglas de origen, las que van a estar vigentes a partir del 1º de enero del próximo año. Este proceso ha sido un poco más lento básicamente porque EEUU tiene un calendario para poder aplicar estas legislaciones que es un poco más lento que el nuestro, así que puedo contarles que estamos casi todas las semanas preguntando qué pasa con las reglas de origen porque se trata simplemente de la firma de una carta como les decía al principio, por el Ministro Moreno y por Ron Kirk en el caso del USTR y una vez que tengamos esas cartas firmadas, ya empieza el proceso legislativo. Qué pasa con acceso a mercado hoy día? Yo les decía que igual hay todavía un 1,2% de líneas arancelarias que nos falta por cumplir. Sin embargo la buena relación que hemos tenido con EEUU ha permitido volver a abrir la posibilidad de negociar un segundo paquete de aceleración arancelaria. Y en ese sentido les cuento que luego de la visita del Presidente Obama, obtuvimos el OK para que Chile presentara una nueva propuesta de paquete de aceleración, lo cual también se trabajó con el sector privado. Lo que pedimos en esa oportunidad fue un aumento del 30% del valor de las cuotas en lo que fue leche condensada, las paltas para sus dos períodos de entrada a EEUU y otros productos lácteos. Además, pedimos la liberalización del arancel en ocho líneas, en las que está incluida la pasta de tomates y las ciruelas, entre otras. El USTR está analizando esto todavía así que es otra de las razones por la cual estamos preguntando semana a semana respecto de qué está pasando con el tema de la aceleración. Como ustedes saben, nosotros somos el punto de contacto, los responsables por administrar, pero ellos también tienen que relacionarse con el resto de las agencias del gobierno y a veces, esa comunicación es un poco más lenta de lo que uno esperaría. Adicionalmente, también podría iniciarse una nueva negociación para flexibilizar las reglas de origen una vez que ya hayamos concluido las que todavía no están vigentes. Qué ha pasado en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias? Yo creo que este es uno de los temas más exitosos de la relación bilateral que hemos tenido con EEUU porque nuestras instituciones sanitarias y fitosanitarias han fortalecido sus relaciones, ha habido una buena relación y se han reconocido capacidades, lo que nos ha permitido agilizar muchos trámites en la obtención de certificados sanitarios y fitosanitarios. Y como consecuencia de esto, ustedes pueden saber que en 2009 por ejemplo, con respecto a las naranjas y pomelos, luego de un análisis de riesgo en abril del 2009, el Federal Register, que es esta publicación que tiene EEUU donde la gente hace comentarios, etc., publicó una norma que permite la exportación de estos productos. Vemos que las naranjas aumentaron en más de un 40% su exportación del año 2009 al año 2010 así que creemos que en ese sentido la relación fortaleció y se benefició en esos temas. Qué ha pasado con los kiwis, las granadas, los higos? Bueno, ustedes saben que existen estos métodos de inspección en origen para la exportación de ciertas frutas, llamados los system approaches, respecto de lo cual estamos en constantes conversaciones también con EEUU para ver de qué forma podemos exportar nuestros productos sin tener que pasar por medidas tan complejas. Y bueno, a EEUU últimamente también le hemos abierto las puertas para lo que es la exportación para ellos, importación para nosotros, de determinados productos de carne, tanto bovina como de aves, así que en el fondo la relación ha sido también mutua en términos de beneficios. Sin embargo, todavía en implementación nos quedan bastantes temas por desarrollar. Mencionaba en el principio que el tema de las compras públicas siempre sigue siendo un tema de querer hacer y ver cómo podemos difundirlo. En mi experiencia personal, antes de ser jefa de este departamento, me tocó negociar contratación pública con Australia y con Uruguay y siempre estoy apoyando y dando mi punto de vista en relación a cómo podemos desarrollar este mercado de las compras públicas que es un mercado del cual se habla mucho; sin embargo, es a mi juicio un poco un lobo con piel de oveja porque los países lo utilizan como una medida por supuesto para cuidar su economía y como una política industrial para su economía. Sin embargo, creemos que las compras públicas, al menos en EEUU, y esto es algo que hemos venido conversando con los agregados comerciales nuevos que están en EEUU, de cómo empezamos a meter el tema de las compras públicas allá y creemos que lo más importante es comenzar por ciertos nichos porque es imposible abarcar todo el país. Cada estado es como un país en sí y además EEUU tiene legislaciones diferentes para las compras públicas federales, estatales y de los llamados counties, entonces creemos que es importante poder mirar qué es lo que se ofrece. Les recuerdo que en materia de contratación pública, generalmente las instituciones que van a realizar compras durante el año tienen una planificación. Por ejemplo, los bomberos del county X en California van a necesitar ese año renovar los colchones o más adelante, cambiar las mangueras así que ellos van a ir desarrollando un plan de compras durante el año y ese plan debería ser público. Por lo tanto, creemos que nosotros ahí es donde podríamos entrar y mirar qué es lo que están necesitando estos nichos pequeños en EEUU para ver si existe el match con nuestros proveedores. Es un trabajo que estamos empezando a desarrollar. Hemos conversado algunos temas también con SOFOFA de cómo poder llevar el tema de las compras públicas no a EEUU sino que en lo que es a Latinoamérica, pero quiero decirles que para la DIRECON sigue siendo un tema importante y que estamos dispuestos a seguir explorando. En términos de la propiedad intelectual, todavía tenemos ahí algunas diferencias con los EEUU en términos de la interpretación e implementación del Capítulo; sin embargo, les puedo contar que desde mi punto de vista, la relación por estos temas ha sido bastante productiva. EEUU ha estado muy pendiente de nuestra legislación y si va caminando hacia lo que nosotros negociamos con EEUU. Debido a esto, hemos tenido varios diálogos que hemos llamado de propiedad intelectual que han sido videoconferencias durante las que hemos discutido los temas y donde hemos estado, por lo menos por parte de Chile, incluyendo al Comité de Propiedad Intelectual, compuesto por gente de Economía, Salud, Educación, DIRECON. En ese sentido, creemos que más adelante, vamos a tener realmente resultados muy positivos con EEUU y no hemos descuidado para nada nuestra relación en este tema que al parecer suena muy complejo, pero les digo yo, que lo veo desde adentro, que el tema ha sido trabajado con mucho cuidado y ha tenido buenos resultados En materia de servicios, no me voy a adelantar porque viene después la exposición de Daniela Montagnola que es del Departamento de Servicios y sí queremos implementar y desarrollar todavía lo que es entrada temporal y fomentar en realidad las visas, más que H1 y B1, las visas para personas de negocios. Queremos fomentar que éstas puedan ser más utilizadas por nuestros empresarios y en ese sentido les contamos que como DIRECON, hemos estado llevando a cabo un trabajo que es un estudio para ver cómo se han aprovechado los TLC y hemos ido nosotros mismos a entrevistar a determinadas empresas. Estamos ya en una parte de análisis de los datos y lo bueno de esto es que hemos detectado unas 20 a 25 empresas si no me equivoco, que realizaron y participaron en licitaciones de compras públicas en otros países, así que vamos a volver a la carga con estas empresas para saber cómo fue su experiencia en ese ámbito. Seguimos pendiente con temas laborales y medioambientales porque hoy día son temas que están tomando muchísimo más importancia en lo que es la agenda comercial. Tenemos algunos temas todavía en barreras técnicas al comercio; conocido es el tema de los nitratos, potasio y sodio que han sido definidos por EEUU como químicos de interés porque están siendo parte de una lista de posibles químicos con que se puedan desarrollar armas. Pero ahí seguimos muy relacionados siempre con el USTR, que a su vez se relaciona con el Department de Homeland Security y va preguntando qué pasa con esto porque Chile ha solicitado e
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