Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo

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Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo Revista PENSAMIENTO EDUCATIVO Publicación de la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica de Chile Director Dr. Sergio Arzola Medina Comité Editorial Dr. Antonio Bartolomé P. (Universidad de Barcelona, España). Dra. Carmen Lucia Becerra Machado (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil). Dr. Eduardo Cabezón (Universidad Diego Portales, Chile). Dr. Jorge Capella R. (Pontificia Universidad Católica, Perú). Mag. Gloria Carranza D. (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Dra. Lucía Domínguez Á. (Universidad de Concepción, Chile). Dra. Viviana Gómez (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Dr. Jesús Hernández A. (Universidad Pública de Navarra, España). Dr. John D. Holst (University of St. Thomas, Minneapolis, EE.UU.). Dr. Jaüme Martínez B. (Universidad de Valencia, España). Dr. Cristián Juan Noemi P. (Universidad de La Serena, Chile Dr. Rolando Pinto C. (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Mag. Sylvia Rittershaussen K. (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Dra. Eliana D. Rojas (University of Connecticut, EE.UU.). Dr. Eugenio Saavedra G. (Universidad Católica del Maule, Chile). Dr. Ricardo Salas A. (Universidad Católica Silva Henríquez, Chile). Mag. Lucía Santelices C. (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Jaüme Sarramona L. (Universidad Autónoma de Barcelona, España). Mag. Julia Sequeida Y. (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Dra. Nolfa Ibáñez (Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, Chile). Mag. Pierina Zanocco (Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile). Dr. Víctor Zúñiga (Universidad de Monterrey, México). Consultor Académico para este número Dr. Cristián Cox Donoso Representante legal Dra. Erika Himmel König Decana (I) Editor Mag.(c) Ricardo Rojas Valdés Características y Política Editorial de la Revista La Revista PENSAMIENTO EDUCATIVO es una publicación oficial de la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se editan dos números al año: junio y diciembre. Dicha Revista, de carácter monográfico, está concebida como una instancia de reflexión y propuesta teórico-práctica de alto nivel, que haga aportes conceptuales al desarrollo innovativo, a partir de antecedentes fundamentados científicamente, a un TEMA CENTRAL, acordado por el Comité Editorial. Se espera que los artículos sean sustentados en antecedentes fundamentados científicamente, y referencias actualizadas; no constituyendo en sí Informes de Investigación, sino por el contrario, ensayos de aportes conceptuales. Para cautelar su calidad, el Director y el Editor nombran un CONSULTOR ACADÉMICO, especialista en el Tema, y con quien se acuerda: la nómina de personalidades nacionales y extranjeras que sean expertos o investigadores del núcleo temático del volumen pertinente de la Revista; y luego, sobre la base de evaluación de pares se seleccionan 15 artículos entre los cuales se procura mantener la proporción de 1/3 correspondientes a aportes de miembros de la Facultad y 2/3 a contribuciones de especialistas nacionales y extranjeros, externos a la Unidad. De haber discenso en la opinión de los expertos evaluadores, actúa como árbitro el Director. Loa artículos originales, publicados o no, no se devuelven y las evaluaciones son confidenciales. La última fecha para enviar el artículo para el primer número de junio es el 30 de abril, y para el 2º de diciembre el 31 de octubre. Las opiniones señaladas en notas o artículos firmados no representan necesariamente las del Comité Editorial ni las de la Facultad de Educación. Las NORMAS DE EDICIÓN para preparación y presentación de los artículos se detallan en las páginas finales de cada volumen. Se aceptan CANJES con publicaciones similares, que serán convenidos a través de SIBUC-Sistema de Bibliotecas UC (Fax: ), con el VºBº del Director. Esta publicación está incluida en: LATINDEX - Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal; y en CLASE -Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE FACULTAD DE EDUCACIÓN Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo Volumen 40 - Número 1 - Junio de 2007 Políticas y estrategias de mejoramiento de la calidad de la educación Santiago de Chile Esta Revista recibe apoyo del Fondo de Publicaciones Periódicas de la Vicerrectoría de Comunicaciones y Asuntos Públicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Correspondencia dirigirla a: Dr. Sergio Arzola Medina Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Facultad de Educación, Pontificia Universidad Católica de Chile Avda. Vicuña Mackenna Nº Casilla 114 D, Macul. Santiago de Chile. Fax: (56) (2) E.mail: sarzola uc.cl Facultad de Educación, Pontificia Universidad Católica de Chile Reproducción Prohibida Inscripción Propiedad Intelectual: Nº ISSN Diseño de portada: Publicidad Universitaria UC Ximena Ulibarri -Arturo Arriaza Traducciones: Ethel Melej Impresión: Andros Impresores CONTENIDO CONTENTS Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo Políticas y estrategias de mejoramiento de la calidad de la educación Policies and strategies to improve the quality of education Volumen 40, Junio de 2007 Volume 40, June 2007 EDITORIAL SERGIO ARZOLA MEDINA Construyendo educación: miradas entrecruzadas Constructing education: contrasting views... 9 I. Sociedad del conocimiento y globalización: competitividad, ciudadanía y valores Knowledge society and globalization: competitiveness, citizenship and values ERNESTO OTTONE - MARTÍN HOPENHAYN Desafíos educativos ante la sociedad del conocimiento Education challenges in the knowledge society Carlos Peña González Educación y ciudadanía: los problemas subyacentes Education and citizenship: the underlying problems Héctor Vargas Bastidas Desafíos eclesiales y culturales a la identidad de la educación católica en tiempos de globalización Ecclesiastical and cultural challenges of catholic education in the globalization era Juan Eduardo García-Huidobro Desigualdad educativa y segmentación del sistema escolar. Consideraciones a partir del caso chileno Educational inequality and school system segmentation: Reflections upon the Chilean case... 65 Contenido / Contents II. Las políticas educacionales de los noventa en América latina: evaluación y prospectiva Education policies in Latin America in the 90s: evaluation and prospective JUAN CARLOS TEDESCO Gobierno y dirección de los sistemas educativos en América Latina Government and direction of educational systems in Latin America Martin Carnoy Improving quality and equity in Latin American education: a realistic assessment La mejora de la calidad y equidad educativa: una evaluación realista Merilee Grindle Reform despite the odds: improving quality in education Reforma a pesar de su improbabilidad: mejorando la calidad en educación JASON BEECH La internacionalización de las políticas educativas en América Latina The internationalization of education policy in Latin America III. Política y políticas educacionales para una nueva fase: las visiones del espectro político chileno Politics and education policies for a new phase: views from the Chilean political spectrum CRISTIÁN COX D. Educación en el Bicentenario: dos agendas y calidad de la política Education in the Bicentenary: two agendas and politics quality Harald Beyer Una educación de más calidad: algunas reflexiones A higher quality education: some thoughts Manuel Riesco La necesidad de Reconstruir el Sistema Nacional de Educación Público desmantelado por la dictadura y la LOCE The need to reconstruct the National Public Education System dismantled by the dictatorship and the LOCE Contenido / Contents IV. Incentivos, competencia y mejoramiento en la calidad de la educación: teoría y evidencia Incentives, competition and improvement in the quality of education: theory and evidence Francisco Gallego - Claudio Sapelli El financiamiento de la educación en Chile: una evaluación School finance in Chile: an assessment Cristián Bellei Expansión de la educación privada y mejoramiento de la educación en Chile. Evaluación a partir de la evidencia Expansion of private schools and educational improvement in Chile. An evidencebased evaluation V. Política curricular Curricular policy Inés Picazo Verdejo La reforma del currículo escolar en Chile: entre tensiones creadoras y consenso necesario The Chilean school curriculum reform: between creative tensions and necessary consensus Jacqueline Gysling Caselli Currículum nacional: desafíos múltiples National curriculum: multiple challenges VI. Políticas sobre evaluación Assessment policies Lorena Meckes Evaluación y estándares: logros y desafíos para incrementar el impacto en calidad educativa Assessment and standards: achievements and challenges to increase the educational quality impact Contenido / Contents VII. Políticas y nuevas tecnologías de información y comunicaciones Policies and new information and communication technologies IGNACIO JARA VALDIVIA Los desafíos de las políticas de TIC para escuelas ICT for schools policies challenges Alfonso Padilla Garrido - Alejandro Pedreros Matta Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en el aula del siglo XXI: cómo acompañar a profesores y profesoras en este desafío ICT in 21 st century classrooms: how to support teachers in this challenge Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp Editorial Construyendo educación: Miradas entrecruzadas Constructing education: contrasting views Un dato cruza la historia del pensamiento educativo. Si recorremos la historia de la elaboración de políticas educacionales, o si simplemente recordamos las propuestas de mejora o de reformas educacionales, un signo común se hace presente: nunca ha existido en este campo un pensamiento homogéneo. Cuando se ha pensado que él existe, rápidamente la práctica educativa ha negado la homogeneidad del discurso. Sólo puede ser homogéneo el discurso lineal de la razón, ausente de referente contextual Esta experiencia es también la de la construcción no sólo del pensar educativo, sino también la construcción y funcionamiento de las instituciones creadas para elaborar ciencias de la educación y para formar el capital de los formadores de formadores. Por eso, hoy, al celebrar los 65 años de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Católica de Chile, no podemos sino recordar este dato. 65 años es una fecha importante: para muchos la época del abandono, para otros la época de cosechas, para muchos el cambio de hábito. La Revista Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo se alegra de editar este nuevo número en esta fecha. Encuentra a la Facultad de Educación renovando su vestir, reconstruyendo su hacer, proyectándose estratégicamente hacia el Bicentenario. Lo hace buscando unir la experiencia de la práctica con la esperanza de la academia. En él no hay miradas lineales, hay miradas entrecruzadas que rescatan la diversidad y el pluralismo. Es este el nuevo signo que hoy recoge Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo. En consonancia con los desafíos del Bicentenario y con la emergencia de la sociedad del conocimiento, pensar la educación es pensar en un escenario en donde es posible recuperar lo homogéneo y lo divergente. Un escenario en donde la multiforme información influye y desconcierta y en donde se requiere cada vez más consensuar miradas para concertar misiones y aceptar la superposición y redundancia de proposiciones cruzadas. En este escenario de política y políticas, de estrategia y estrategias, la educación pugna por determinar una agenda que dé cuenta del progreso, de los problemas y de los nuevos nudos que surgen al proponer caminos de calidad y equidad. Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp Editorial. Construyendo educación: miradas entrecruzadas Sergio Arzola Medina Ph.D. 9 sergio arzola medina Ph.D. Las miradas se entrecruzan al pretender responder a los problemas que la política pública debe asumir al proponer el logro de una educación relevante: cómo posibilitar una educación que habilite a las personas para el ejercicio de su libertad, para su compromiso social, para su capacidad de resolver problemas y para el desarrollo de su capacidad de análisis y juicio crítico, para la creación de ciudadanía? Se trata, como lo dice uno de los artículos que presentamos, no sólo de globalizar, sino cómo humanizar la globalización, hacer equitativa la regulación del sistema y responder tanto al rendimiento académico como a la competencia en la solidaridad y en la justicia. Una educación pertinente: es decir, una política que responda a las condiciones reales de la convivencia, al paisaje y al lugar en que las personas viven sus aspiraciones. Responder a lo macro, mirando lo micro. Una propuesta en que lo diferente no se anule en lo dominante, en que lo diverso no se transforme en lo diferente y lo diferente en lo discriminado. Una educación eficiente y eficaz, que logre los objetivos o metas de la demanda pública de currículo nacional y que respete la demanda de los proyectos educativos institucionales, única manera de armonizar regulación y libertad; una educación que rinda cuenta del uso de los recursos y asegure la calidad de sus servicios y de sus aportes de valor agregado. Una imagen recorre estas miradas entrecruzadas: El modelo educacional implementado sigue siendo relevante, pertinente, eficiente, eficaz? Será el momento de evaluarlo en sí mismo y no en sus múltiples parcelas, para decidir si debe ser profundizado, regulado o modificado? Tenemos la satisfacción de presentarles en este número de Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo precisamente miradas complementarias. A veces contrapuestas, superpuestas y redundantes. Todas ellas pertenecen a connotados expertos internacionales y nacionales. El horizonte de la sociedad del conocimiento sirve de referente a la reflexión acuciosa de Ernesto Ottone y Martín Hopenhayn; el cómo se conjugan las relaciones educación-sociedad, entre homogeneidad y la varianza, en la construcción de ciudadanía, mueve el pensamiento de Carlos Peña; desde el pensamiento cristiano, el Obispo Héctor Vargas nos desafía con sus reflexiones sobre la humanización de la globalización y la globalización de la solidaridad; Juan Eduardo García-Huidobro nos recuerda que la globalización sólo es posible si la práctica educacional es capaz de ir más allá de la desigualdad educativa y de la segmentación del sistema educativo. En una evaluación y en un ejercicio de prospectiva internacional, Juan Carlos Tedesco, Martin Carnoy, Merilee Grindle y Jason Beech analizan las políticas educacionales de los años noventa en América Latina, relevan sus dificultades, fortalezas y oportunidades, denunciando y anunciando los cambios que la política educacional debe asumir. 10 Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp Editorial. Construyendo educación: miradas entrecruzadas Sergio Arzola Medina Ph.D. Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp El horizonte se hace cercano, bajando al espectro político chileno, con Cristián Cox, Harald Beyer y Manuel Riesco, y por lo mismo las miradas no sólo se cruzan sino que se contraponen. Cara al Bicentenario, cuál es la nueva agenda? Cómo responder entonces a la calidad de la educación? Será necesario para ello reconstruir el Sistema Público de una Educación Nacional? En este horizonte, nuevas lecturas y desafíos se hacen presentes: Qué pueden decir la teoría y la evidencia sobre el financiamiento de la educación, sobre los desafíos de su expansión? Qué nos informa el análisis de la reforma curricular, cuáles son las tensiones, los desafíos y las posibilidades de consenso? Cómo incrementar la calidad educativa mediante la instalación de instrumentos evaluativos y cómo relacionar éstos con estándares únicos o diferenciados? Con el desarrollo de la sociedad de la información, una cara de la sociedad del conocimiento, cuyo análisis inicia precisamente esta publicación, cierra este discurrir con el análisis de las TIC: Cómo desafía este desarrollo a las políticas centradas en las escuelas? Cómo acompañar a profesores y profesoras en este nuevo desafío? Cada uno de estos temas es abordado en forma desafiante y profunda por Francisco Gallego y Claudio Sapelli, Cristián Bellei, Inés Picazo, Jacqueline Gysling, Lorena Meckes, Ignacio Jara, Alfonso Padilla y Alejandro Pedreros. Gracias a cada uno de ellos por su aporte inestimable, por su disposición a compartir su saber, por su apertura a aceptar que las miradas se entrecrucen al hilo de sus opiniones. Esperamos que el lector pueda también entrecruzar la suya. Con este número iniciamos un ropaje nuevo en Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo. Queremos que cada artículo nos permita dialogar mejor, generar más puentes y pasarelas entre la academia y el mundo de los decidores y especialmente con los que en la acción diaria ponen en práctica las o sus políticas educativas. En este sentido, nuestra tarea se define como la de traducir. Es decir, traducir el lenguaje del saber científico al lenguaje del actor político, al lenguaje de quienes hacen de la educación su saber práctico. Es hacer disponibles las opiniones y los conocimientos para aumentar el diálogo y la comprensión ciudadana de este acontecer llamado educación. Se trata de un esfuerzo por poner a disposición del mayor número posible de lectores las miradas entrecruzadas que construyen el hacer educativo. En este número hemos asumido la tarea de hacer disponibles diferentes lecturas sobre la producción, análisis y propuestas en el ámbito de las políticas educativas. Nos queda pendiente una tarea para la próxima edición de Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo (número 41), que constituye un núcleo central en la definición del fracaso o éxito de las políticas públicas. Podríamos caracterizarlo en una pregunta: Cómo las traducen los actores ejecutores de dichas políticas en su instalación en el nivel micro? Cuál es la lógica de la recepción, Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp Editorial. Construyendo educación: miradas entrecruzadas Sergio Arzola Medina Ph.D. 11 sergio arzola medina Ph.D. de la evasión, de la resistencia, del conocimiento organizacional, puestas en acción por los profesores, entre otros actores, en la bajada práctica de dichas políticas? Hemos decidido reservar para el próximo número esta problemática. Por ello la ausencia en éste de consideraciones sobre el quehacer docente y sus lógicas de actuación nos permitirá reservar un mayor espacio para el diálogo y el intercambio de nuevas miradas entrecruzadas. Debemos finalmente reconocer que esta publicación ha sido posible gracias a la asesoría y dirección académica de Cristián Cox D. y al trabajo cuidadoso de Ricardo Rojas V., encargado de su edición. Sergio Arzola Medina, Ph.D. Director 12 Rev. Pe n s a m i e n t o Ed u c at i vo, Vol. 40, nº 1, pp Editorial. Construyendo educación: miradas entrecruzadas Sergio Arzola Medina Ph.D. Rev. Pensamiento Educativo, Vol. 40, Nº 1, Rev. Pepp. n s a13-29 m i e n t o Educativo, Vol. 40, nº 1, pp Desafíos educativos ante la sociedad del conocimiento Education challenges in the knowledge society Er n e s t o Ot t o n e* Martín Hopenhayn** Resumen Igualar oportunidades en la educación; transformar los procesos de aprendizaje al interior de las instituciones educativas; adaptar las destrezas que se transmiten en la educación a los nuevos y dinámicos requerimientos laborales, educar para la ciudadanía, contribuir a la competitividad y a la inserción de las economías al mundo global son algunos de los retos que el sistema educacional enfrenta desde la sociedad del conocimiento. A la luz de ellos, este trabajo ofrece una evaluación del panorama de los sistemas educacionales de América Latina y el Caribe y la ola de reformas en curso; y expone lo que a juicio de los autores son los principales desafíos para la actual agend
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