Prácticas relevantes de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en México

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Taller: Ley Modelo de Acceso a la Información Pública 2.0 Prácticas relevantes de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en México Adrián Alcalá Méndez Secretario de Acceso a la Información Punto de partida Las reglas formales (normas) son fundamentales para promover o inhibir determinados comportamientos en organismos sujetos a regulación. Las leyes como las de Acceso a la Información, son vitales para abrir el poder al escrutinio público, al tiempo de que propician entornos favorables para el buen funcionamiento de los mercados. Cómo se encuentran los países de la OEA en la materia? Cuáles son los avances de la normatividad mexicana? Cuáles son los casos de éxito más representativos? En qué puede ayudar el caso mexicano a la construcción de una ley modelo? 2 AGENDA 1 El panorama de los países miembros de la OEA 2 Herramientas normativas y técnicas de transparencia en México 3 Reflexiones Finales 3 1 El panorama de los países miembros de la OEA 4 Transparencia y economía Niveles altos de opacidad se relacionan con menores crecimientos del PIB, esto incluye la disminución de la atracción inversión extranjera directa (IED). La relación entre la opacidad y la IED es particularmente importante porque la IED desempeña el mismo papel en los países de mercados emergentes, que el capital de riesgo desempeña en los países desarrollados. Los países con altos niveles de opacidad pierden estas inversiones. Por cada aumento de 1 punto en la opacidad, la inversión extranjera directa como porcentaje del PIB disminuye en 0.15 puntos porcentuales. Desencanto y desconfianza social Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI): Calificación Lugar Ranking 123 Calificación baja Durante 20 años la población mexicana califica con notas reprobatorias a sus autoridades. El índice de percepción de la corrupción no llega a los 40 puntos sobre 100. Cada año el país sigue quedando en posiciones remotas en los comparativos internacionales. 6 La legislación del DAI en la OEA Antigua y Barbuda Colombia Guyana República Dominicana Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y Nevis Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia Belice Ecuador México Suriname Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y Tobago Brasil Estados Unidos de América Panamá Uruguay Canadá Grenada Paraguay Venezuela Chile Guatemala Perú 24 Con Ley de Acceso a la Información 4 Con alguna otra norma de Acceso a la información 5 Sin ninguna legislación sobre Acceso a la Información Órganos Garantes en la OEA Antigua y Barbuda Colombia Guyana República Dominicana Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y Nevis Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia Belice Ecuador México Suriname Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y Tobago Brasil Estados Unidos de América Panamá Uruguay Canadá Grenada Paraguay Venezuela Chile Guatemala Perú 13 Con órgano garante especializado en Derecho de Acceso a la Información 8 Con alguna otra autoridad encargada del Acceso a la información 14 Sin ninguna autoridad encargada del Acceso a la información Diagnóstico Se puede notar que en los países de la OEA hay diferencias sustanciales No hay un ámbito que permita la colaboración plena de sus autoridades de transparencia. No hay parámetros mínimos que ayuden a establecer una política coordinada de transparencia en la región. Existen diferencias sustanciales que provocan asimetrías en el ejercicio del DAI en la región (derecho fundamental). Muchos de estos problemas son homólogos a los que se encontraban en México antes de la aprobación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 2 Herramientas normativas y técnicas de la transparencia en México 10 Ruta de la transparencia en México Fase I: Los inicios Hitos de la Transparencia en México ª Reforma constitucional y Reforma Política 1996 Caso Aguas Blancas Fase II: Desarrollo de un Sistema Nacional de Transparencia 2002 Ley Federal de Transparencia Estados ponen en marcha leyes de transparencia 2003 Opera IFAI como organismo desconcentrado y autonomía acotada ª Reforma constitucional: artículo 6 adiciona 7 fracciones (bases y principios del derecho de acceso a la información) ª Reforma Constitucional: Establece las bases para un verdadero Sistema Nacional de Transparencia 4 de mayo: Promulgación de la Ley General de Transparencia 2015 Implementación del Sistema Nacional de Transparencia Balance de la transparencia Avances Desarrollo, aunque heterogéneo, de un marco institucional de la transparencia (2002 a 2015): 3 reformas a la Constitución Política de los EEUUMM (1977, 2007 y 2014) Ley General de Transparencia Todos los estados generaron leyes locales de transparencia Órganos Garantes: nacional y locales Construcción de los cimientos para crear un sistema de transparencia Áreas de oportunidad Asimetrías en la calidad de la información entre entidades y diferentes tipos de sujetos obligados. Plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información. La calidad del derecho fundamental de Acceso a la Información no es homogénea en el país La oferta de información no siempre atendió las necesidades de sus demandantes Reglas del juego modificadas o Hito: La última reforma Constitucional en materia de transparencia modificó el entorno organizacional de los sujetos obligados (SO). o La implementación del Sistema Nacional de Transparencia propicia el desarrollo de leyes armonizadas en todo el país. o Nuevas reglas que regulan a un universo más amplio de sujetos obligados y redistribuye competencias en el SNT. Propósitos de la Ley General Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia para coordinar la política pública de transparencia 1 La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) unificará datos en bases estructuradas para aumentar el valor de la información que difunden los SO en formatos abiertos 4 Mayores atribuciones a los órganos garantes para cumplir con su misión social 6 Propone abatir asimetrías en la calidad de la información que los sujetos obligados (SO) 2 Universo ampliado de obligaciones para los sujetos obligados 3 Promueve la convergencia entre oferta y demanda de información (SO y personas) 5 Construcción de un marco institucional que estimulará la atención de obligaciones de transparencia con niveles de excelencia mediante incentivos y sanciones 7 Qué es un sujeto obligado? La LGTAIP trasciende el concepto clásico de Sujetos Obligado como sinónimo de organización gubernamental. Para la nueva ley un sujeto obligado es toda organización que ejerce autoridad o utiliza recursos públicos. Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal. 1.- Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia La LGTAIP plantea el reto de crear un entorno institucional de cooperación y coordinación de diversos órganos garantes a través del Sistema Nacional de Transparencia. Se busca que el trabajo conjunto entre los diferentes órganos garantes dé como resultado una política de transparencia homologada y eficaz en todo el país. 1.- Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia El Sistema Nacional de Transparencia está integrado por: 1. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. 2. Los Organismos Garantes de las Entidades Federativas. 3. La Auditoría Superior de la Federación. 4. El Archivo General de la Nación. 5. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía Funciones del SNT El SNT tiene como principales labores: La elaboración y aprobación de herramientas normativas (lineamientos, manuales, códigos) que permitan cumplir con los objetivos de la LGTAIP Establecer políticas de cooperación y coordinación entre todos sus miembros Establecer los criterios de publicación de la información por parte de los sujetos obligados Establecer la política de implementación de la estrategia nacional de transparencia En qué ayuda la existencia del SNT? El SNT ha permitido que México cuente con una política de transparencia coordinada en sus 32 estados y en la federación. Es un espacio de diálogo, acuerdo y trabajo conjunto que ha servido para que en todo el país el derecho de acceso a la información sea ejercido de la misma manera, con los mismos formatos y bajo las mismas políticas El SNT: Política Pública Transversal La cantidad de actores involucrados hace que la instrumentación del SNT sea una política pública compleja, pero a la vez logra resultados más discutidos y consensuados. Se compaginan agendas, capacidades y preocupaciones de diferentes contextos que nos dan como resultado una política pública que se aplica en diferentes niveles de gobierno y que tiene como prioridad a los ciudadanos. 2.-Abatir las asimetrías de información Antes de la LGTAIP el ejercicio del DAI en México tenía asimetrías considerables. No todos los estados contaban con una legislación lo suficientemente exigente y los órganos garantes de todo el país actuaban de manera aislada. La LGTAIP propicia que el ejercicio del DAI se estandarice, homologue e iguale en todo el territorio. 3.- Universo ampliado de obligaciones Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Artículos Obligaciones Formatos Aplicables Obligaciones comunes 71 F_I 7 16 Poder Ejecutivo 71 F_II 2 3 Municipios Poderes legislativos Poderes judiciales 74 F_I Autoridades electorales 74 F_II Organismos de DH 74 F_III 7 13 Organismos garantes DAI Instituciones de educación superior Partidos políticos Fideicomisos Autoridades laborales Sindicatos Información adicional 81 y Interés público TOTAL 4.- Plataforma Nacional de Transparencia La Plataforma Nacional de Transparencia es la página web donde se concentran las herramientas de acceso a la información que se encuentran a disposición de todos los ciudadanos. Es completamente gratuita y se ha procurado que cuente con todas las medidas de accesibilidad necesarias. En el SIPOT los ciudadanos pueden consultar la información de cualquiera de las obligaciones de transparencia de cualquier sujeto obligado. Seleccionan el ámbito de aplicación, el tipo de sujeto, el nombre del sujeto, la ley que aplica, el periodo que desean conocer y la obligación en específico. SIPOT 5.- Convergencia entre oferta y demanda de información La LGTAIP fue formulada aspirando a cumplir con el propósito de hacer que la información más importante y más requerida por la sociedad se publique de manera periódica y obligatorio por todos aquellos que la generan. El catálogo de obligaciones de transparencia busca lograr este equilibrio Para todos aquellos casos en los que se necesita información más específica o que no está dentro del catálogo de obligaciones pero que sí es generada por los sujetos obligados, la LGTAIP también prevé todo un proceso de solicitudes de información pública con tiempos y responsabilidades claras para cada actor. 6.- Mayores atribuciones de órganos garantes Uno de los mayores retos de la LGTAIP fue homologar las facultades de los OG. Si bien es cierto que había órganos garantes con facultades muy fuertes, también existían otros con un papel casi testimonial y sin capacidad real de exigencia. Hoy los órganos garantes de todo el país cuenta con facultades mucho más fuertes, algunas de ellas son: Instrumentar procesos de verificación del cumplimiento de obligaciones de transparencia con efectos vinculantes Modificación de respuestas emitidas por sujetos obligados a solicitudes de información Se coordinan con otros órganos garantes a través del SNT. 7.- Construcción del marco institucional En su conjunto, la LGTAIP promueve la construcción de un marco institucional que hace del omitir la ley una estrategia demasiado costosa, con sanciones y exposición al escrutinio público; mientras que el cumplir la ley se recompensa con incentivos que promuevan la participación de los sujetos obligados en la construcción de un entorno de transparencia óptimo para el país 3 Reflexiones finales 28 Conclusiones Cualquier ley de transparencia tiene que tener en mente cumplir con tres objetivos fundamentales: 1. Fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones y procedimientos 2. Ofrecer certeza a través de delinear una política de transparencia concreta con responsables y procedimientos claros. 3. Dotar de legitimidad a los procesos institucionales a través de garantizar que la información de éstos esté al alcance de todos. En este cometido, el caso mexicano puede aportar a la construcción de una ley modelo en la muestra de qué es posible y deseable la creación de sistemas de coordinación, de mayores estándares de exigencia y de instituciones autónomas con capacidad de acción real. En materia de Transparencia: Retos Tránsito de diversas organizaciones al ahora ser considerados Sujetos obligado DIRECTOS. Internalización adecuada de las nuevas obligaciones dentro de las prioridades y agenda institucionales Taller: Ley Modelo de Acceso a la Información Pública 2.0 Prácticas relevantes de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en México GRACIAS POR SU ATENCIÓN Adrián Alcalá Méndez Secretario de Acceso a la Información
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