libro anepe n° 17 - ANEPE – Academia Nacional de Estudios

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Nº 13 La estrategia total: una visión crítica Galo Eidelstein Silber Cristian Leyton Salas COLECCIÓN DE INVESTIGACIONES ANEPE Cristian Leyton Salas es Bachelor en Ciencias Políticas y Master of Nº 1 Textos Básicos del Derecho Humanitario Bélico Nº 14 La seguridad internacional en el siglo Arts en Relaciones Internacionales, Université du Québec à Montreal Eugenio Pérez de Francisco XXI. Más allá de Westfalia y Clausewitz Arturo Contreras Polgatti (Canadá). Mariano César Bartolomé 17 Nº 2 La Comunidad de Defensa en Chile Nº 15 Chile y las Operaciones de Paz. Francisco Le Dantec Gallardo Estudio comparado de la política Desde sus estudios de grado en Québec se interesó en las materias de Karina Doña Molina exterior de los tres gobiernos defensa y seguridad internacional, primero focalizándose en el Medio concertacionistas. Nº 3 Crisis Internacionales en Sudamérica: De la reinserción internacional a la Oriente, desarrollando una especialización en la Política de Defensa Teoría y Análisis participación en Haití de Israel y la formación y evolución de su percepción de amenaza mi- Aquiles Gallardo Puelma Paulina Le Dantec V. litar; luego, orientándose al estudio de la formación y génesis de las Nº 4 Seguridad Humana y Seguridad Nacional: AMIGOS Y VECINOS EN LA COSTA DEL PACÍFICO. Nº 16 La seguridad en el comercio en la percepciones de inseguridad de los Estados sudamericanos, en parti- Relación conceptual y práctica región de Asia Pacífico: La iniciativa Claudia F. Fuentes Julio STAR del foro APEC cular de Chile, Perú, Bolivia y Argentina. LUCES Y SOMBRAS DE UNA RELACIÓN Eduardo Silva Besa Nº 5 Una estructura para la asesoría en el manejo Cristóbal Quiroz Costa de crisis internacionales: caso nacional Ignacio Morandé Montt Doctorando en Estudios Americanos del Instituto de Estudios Avanza- Juan Carlos Verdugo Muñoz dos de la Universidad de Santiago de Chile, también es graduado del Center for Hemisferic Defense Studies (CHDS), Washington D.C., donde Nº 6 La disuasión convencional, conceptos y vigencia Marcos Bustos Carrasco ha realizado cursos de especialización. Pablo Rodríguez Márquez Cristian Leyton Salas Nº 7 La Corte Penal Internacional y las Operaciones Gestor y director académico del programa de Estudios Estratégicos de Paz: competencias y alcances Vecinales del Observatorio Regional de Paz y Seguridad (ORPAS) de Astrid Espaliat Larson la Universidad Bernardo O’Higgins. Es autor de numerosos artículos Nº 8 Operaciones de Paz: tres visiones fundadas en el área de los estudios estratégicos y de las relaciones internacio- Cristian Le Dantec Gallardo Guillermo Abarca Ugarte nales. Coautor del libro Áreas Sin Ley, Espacios Vacíos, Estados Débiles Agustín Toro Dávila (Cátedra Manuel Bulnes sobre Seguridad, defensa y sociedad). Juan Gmo. Toro Dávila Martín Pérez Le-Fort Se desempeñó como analista en el área vecinal y regional en el Centro Nº 9 Alcances y realidades de lo Político-Estratégico Cátedra de Seguridad y Defensa de la ANEPE de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), y como asesor en la Unidad de Coordinación Académica de la Academia Nacional de Es- Nº 10 La protección de los recursos hídricos en el Cono Sur de América. Un imperativo de tudios Políticos y Estratégicos (ANEPE). seguridad para el siglo XXI Pablo Rodríguez Márquez Mario L. Puig Morales Actualmente es Investigador Titular de la Dirección de Investiga- ción y Relaciones Internacionales (DIRI) de la Universidad Bernardo Nº 11 Bolivia 2003. Percepciones de la crisis en la prensa chilena y su impacto en la seguridad O’Higgins. subregional y relaciones bilaterales Iván Witker Barra Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Nº 12 Hacia un sistema de seguridad subregional en Colección de Investigaciones Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ANEPE el Mercosur ampliado: Rol de la globalización como factor de viabilidad y agente estructurador Hernán L. Villagrán Naranjo CRISTIAN LEYTON SALAS AMIGOS Y VECINOS EN LA COSTA DEL PACÍFICO Luces y sombras de una relación Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos Los conceptos vertidos en este libro pertenecen al autor y son fruto de su investigación. Colección Investigaciones ANEPE N° 17 Copyright 2007, by: Cristian Leyton Salas Junio 2007 Julio 2011 primera reimpresión Edita: ANEPE Registro de Propiedad Intelectual N° 163.642 ISBN: 978-956-8478-16-2 (volumen 17) ISBN: 978-956-8478-00-1 (Obra completa Colección Investigaciones ANEPE) Sello editorial: Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (956-8478) Diseño portada: Secretaría Ejecutiva Consejo Editorial ANEPE Impreso en los talleres de Alfabeta Artes Gráficas, que solo actúa como impresor Derechos Reservados Impreso en Chile / Printed in Chile Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… ÍNDICE Unas palabras del autor ....................................................................... 9 Abstract ................................................................................................. 11 Presentación ......................................................................................... 13 Introducción ......................................................................................... 17 CAPÍTULO I PERCEPCIÓN DE AMENAZA: DE LA RIVALIDAD A LA HOSTILIDAD ............................................................................................ 23 CAPÍTULO II FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA RIVALIDAD HISTÓRICA ................. 75 CAPÍTULO III RIVALIDAD DURADERA: CHILE EN LA PERCEPCIÓN DE AMENAZA DEL PERÚ ............................................................................. 79 CAPÍTULO IV ORIGEN, FUNDAMENTOS Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA HOSTILIDAD PERUANA HACIA CHILE .................................................. 93 CAPÍTULO V CONFIGURACIÓN GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATÉGICA PERUANA .... 141 CAPÍTULO VI BASES DE LA PERCEPCIÓN DE AMENAZA VECINAL DEL PERÚ ....... 169 5 Cristian Leyton Salas CAPÍTULO VII ANÁLISIS POLÍTICO-ESTRATÉGICO: RIESGOS Y OPORTUNIDADES PARA CHILE .......................................................................................... 233 Conclusiones ...................................................................................... 249 Bibliografía ......................................................................................... 253 6 A Patricia, quien ha sido mi apoyo en los momentos difíciles, mi paño de lágrimas en la adversidad, y la esperanza de un futuro mejor, siempre. Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… UNAS PALABRAS DEL AUTOR Permítanme expresar mi profundo agradecimiento a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos por creer en el proyecto de investigación, primero, y luego, otorgar- me la oportunidad de darlo a conocer urbi et orbi. Gracias. Mi especial gratitud y cariño va a Patricia Blanche, quien ha sido siempre mi soporte espiritual, un estímulo perpetua- mente presente, aun y sobre todo, en los momentos más difíci- les. Sin ella, esta iniciativa no habría sido posible. También, un especial agradecimiento a mis padres, quienes sin darse cuenta siquiera estuvieron allí a mi lado, dándome ideas, iluminando mis lecturas y ordenando mis pensamientos. Ellos siempre serán mi inspiración. Finalmente, este trabajo está dedicado a mis hijos, Melanie, Sade, Stephan y Chanel, a quienes deseo un entorno más segu- ro y menos imprevisible. 9 Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… ABSTRACT The goal of this work is to get to know the genesis, generating and supporting basis of the perception of the Peruvian threat from a historical perspective. Which is the origin, the structure, evolution and effects, risks or opportunities for Chile? The understanding of the structure of the insight of the Peruvian threat through history requires of a study with historical basis containing the main landmarks of the period of existence of both countries, this is from the beginning of the XIX century, up to this days, extrapolating a prospective analysis towards the bicentennial. The hostility derived from the previous perspective, that has fed the relations between Chile and its neighbors, and specially, the Chilean-Peruvian one, is the result of historical facts that have predisposed the collective image of the population of both countries. However, the hostility does not only contain milestones, but, also subjective variables and factors that have contributed to explain the environmental hostility as a cyclic and permanent character between both countries or what we can name as the instauration of a Historical and Lasting Enmity framed inside a cycle of hostility The bilateral history has been, almost from it’s birth, a continuous struggle for the economical, commercial and political influence, inside two military conflagrations, one of them welded by the amputation of territorial land and the political and military occupation of the Peruvian Capital City. This way, enmity has given space, after the Pacific War, to hostility. In spite of that, the long lasting Peruvian Chilean 11 Cristian Leyton Salas rivalry has not met the same intensity through time. There are some milestones that have made the relations of natural competence, among neighbor countries, to evolve towards a hostility competence. The role that Peru has played appears as a relevant one and highly educative about the building of a determinate perception of the notion of the Peruvian threat towards Chile. In the same way, we will see that Chile has accomplished , in a non-direct way, a central role in the construction of the Peruvian national identity institution, a fact that has marked it’s relation with Chile, and even more, it has adopted the shape of a cohesive agent of original fragmentary nature of the «Peruvian space», a fact that has marked the relations between Chile and Peru during almost all the XX century. 12 Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… PRESENTACIÓN Hace treinta años, a punto de cumplirse el centenario del inicio de la Guerra del Pacífico (1879-1884), los fantasmas de un conflicto bélico entre Chile y Perú agitaron las relativamente cordiales relaciones bilaterales desde la firma del Tratado de Paz de 1929. Episodios de naturaleza política, ideológica, diplo- mática, militar y comunicacional, coincidieron en un clima pro- pio del ambiente internacional de la Guerra Fría que permitía conflictos periféricos sin intervención directa de las grandes po- tencias. La región sudamericana se encontraba ensimismada, agita- da por procesos políticos intraestatales. Los fenómenos de la interdependencia económica y los proyectos de integración que surgían en otras regiones del mundo eran, en la práctica, ajenos a la agenda regional. Las relaciones entre Perú y Chile se tensionaron luego del derrocamiento del Gobierno de la Unidad Popular, agregando un ingrediente ideológico al conflicto debido a la cercanía de Velasco Alvarado (1968-1975) con la Unión Soviética, potencia que había contribuido en gran medida al equipamiento bélico de Perú. Entonces el peligro de una guerra era inminente, aun- que no llegó a ser percibido por toda la población. Tres décadas después, las condiciones mundiales, regiona- les, vecinales e incluso domésticas en los estados de la región han cambiado drásticamente. Las relaciones entre las grandes potencias; el fracaso del comunismo como sistema político y económico y la difusión de la democracia y del libre mercado, son algunos de los factores que produjeron cambios en el mapa y en los procesos que informan el sistema internacional actual. 13 Cristian Leyton Salas La globalización, con sus variables políticas, económicas, sociales, ambientales y judiciales, también produjo efectos en la región. Como consecuencia, la naturaleza de las relaciones, marcada largamente por variables geopolíticas y estratégicas, cambió hacia una de creciente interdependencia económica. En ese contexto, Chile había consolidado una política de apertura hacia el exterior apoyado en su estabilidad interna y en el éxito de su modelo económico. Reveladoras de esta reali- dad resultan las cifras de inversión en cuatro países latinoame- ricanos que captan a la fecha más de US$ 30.650 millones, co- rrespondiente al 80% de la inversión total de Chile en el extranjero. De esta cifra Argentina representa un 38%; Brasil con un 17 %; Perú un 14% y Colombia un 12%. Perú con un crecimiento del 7,5% durante 2006 se presenta hoy como un mercado atractivo para invertir. Chile ocupa el tercer lugar dentro de los países inversionistas, detrás de Espa- ña y EE.UU. El cumplimiento, por parte de Chile, de los puntos pen- dientes del Tratado de Lima de 1929, en el año 2000, parecía haber dejado atrás temas contenciosos que pudiesen generar crisis bilaterales. No obstante, sin ser un tema pendiente, la diferente interpretación del límite marítimo ha vuelto nueva- mente a tensionar las relaciones bilaterales. El Presidente Alan García inició su periodo de gobierno con una política de acercamiento e integración con Chile, al que ve como un modelo de modernización y desarrollo económico para Perú, y con el cual desea competir. Tal actitud contrasta con el discurso del líder nacionalista Ollanta Humala. Este últi- mo factor, que es uno de los tantos que el autor analiza acerta- damente en su obra, agudiza la demanda peruana que, inespe- radamente, incluye el reclamo de un espacio territorial al sur del Hito 1. Simultáneamente con lo anterior, los gobiernos de Bolivia y Chile llegan a un entendimiento para discutir una “agenda bila- teral sin exclusiones”. Este es un hecho no menor para Perú, 14 Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… que no escapa al análisis agudo del autor, porque de alguna forma rompe los históricos lazos de entendimiento con la na- ción altiplánica. Aumentando, lo que éste denomina, la percep- ción peruana de “encierro geoestratégico”. Si en lo vecinal el cuadro es complejo, no lo es menos en el ámbito regional. El surgimiento de lo que el autor califica como una “exitosa embestida política del movimiento chavista” y el re- cambio político en varios estados de la región, estaría generan- do una suerte de realineamiento político de los ejes tradiciona- les, aumentando la probabilidad de una sensación de “asfixia geoestratégica”, en palabras del autor, por parte del Perú. No cabe duda que en la región están ocurriendo hechos particularmente atractivos para los estudiosos e investigadores internacionales. En este sentido, resulta especialmente oportu- no que el Doctorando en Estudios Americanos Cristián Leyton Salas haya emprendido una investigación cuyo resultado reco- ge el libro que tengo el agrado de presentar. La amplitud y la profundidad del trabajo de Leyton excede sus objetivos originales. En efecto, no se trata de un estudio más de las relaciones bilaterales chileno peruanas. Bajo la parti- cular perspectiva del modelo “Rivalidad Histórica Duradera”, in- cursiona asertivamente en el ambiente regional, revisando y analizando las relaciones bi y multilaterales, en sus convergen- cias y divergencias, sin perder de vista sus efectos en el objeto principal de su investigación: Perú y su “rivalidad duradera” con Chile. La profundidad de su estudio se puede medir por el sólido marco teórico que no sólo recurre a la perspectiva político-es- tratégica, como el mismo anticipa en su Introducción, sino que se nutre de la Historia, la Ciencia Política, las Relaciones Inter- nacionales, la Sociología del Conflicto, la Geopolítica y la Estra- tegia. Sin duda, su formación como cientista político, sus post grados en Relaciones Internacionales y, específicamente en Es- tudios Americanos; sumados a su trayectoria como investiga- dor, docente y analista en temas afines, le confiere una sólida base para tratar el tema. 15 Cristian Leyton Salas El libro “Amigos y vecinos en la costa del Pacífico. Luces y sombras de una relación” será un texto de gran ayuda para los estudiosos; para quienes participan en la toma de decisiones en política exterior; pero, también para quienes están interesa- dos en las oportunidades de una nueva relación de cooperación regional, sin desconocer sus riegos. Esta es una obra compre- hensiva que permitirá al lector inquieto entender los fenóme- nos actuales que están dando paso a un nuevo mapa de las relaciones políticas y económicas en nuestra región. JUAN CARLOS SALGADO BROCAL Presidente Consejo Académico de Estudios Militares 16 Amigos y vecinos en la costa del Pacífico… INTRODUCCIÓN Existe un vacío en cuanto al conocimiento avanzado res- pecto del comportamiento peruano hacia Chile a través de la historia, desde una perspectiva político-estratégica1. Es más, no obstante la relevancia del Perú para Chile, y su incidencia en la historia vecinal chilena, no existen estudios públicos que abor- den los estímulos políticos y determinismos sociales que han generado históricamente, en dicho país, sus alineamientos en defensa y en política exterior y que, a fin de cuentas, han esti- mulado el desarrollo y adopción de una determinada percep- ción de amenaza hacia Chile y su entorno vecinal. ¿Cuáles son y han sido los intereses nacionales peruanos? ¿Cuáles han sido los mecanismos que han permitido plasmar dicha percepción de amenaza en sus alineamientos de defensa? ¿Qué rol juega el sistema político interno peruano en la identificación de Chile como principal amenaza para su seguridad? ¿Cuál es, final- mente, la percepción de amenaza vecinal peruana? El desarrollo de este libro tiene como objetivo acercarnos a la génesis, así como a las bases generadoras y sustentadoras de la percepción de amenaza peruana, desde una perspectiva his- tórica: cómo esta evoluciona, se plasma en su Política Defensa y cuáles son los riesgos u oportunidades para Chile. El conoci- 1 Desde la perspectiva histórica, un trabajo de reciente data respecto a la relación de rivalidad peruano-chilena está dado por Sergio Villalobos, Chile-Perú. La historia que nos une, la historia que nos separa, 1533-1833, Editorial Universitaria, Santiago, 2002, p. 279. En Perú, Carmen Mc Evoy está desarrollando un trabajo bastante fructífero en el estudio de las motivaciones chilenas que habrían conllevado a la Guerra del Pacífico, particularmente al trabajar el “nacionalismo chileno” como su fuente explicativa más próxima. Consultar, “El Nacionalismo Católico Chileno y la Guerra del Pacífico, 1879-1881”, University of The South, Sewanee, 56 p. 17 Cristian Leyton Salas miento de la estructura de la percepción de amenaza peruana a través de la historia requiere de un estudio con bases históricas que abarque los principales hitos del período de existencia de ambos países, esto es, a comienzos del siglo XIX, hasta hoy en día. La hostilidad que ha alimentado las relaciones chileno-ve- cinales, y particularmente la chileno-peruana es el producto de hechos históricos que han marcado la imagen colectiva de la población de ambos países. No obstante ello, la animosidad no solo contiene hitos, sino que además variables y factores subje- tivos que han contribuido a explicar el arraigo de una animosi- dad de carácter cíclica y permanente entre ambos países o lo que podemos denominar la instauración de una Rivalidad Histó- rica Duradera2 enmarcada al interior de un ciclo de hostilidad. La historia bilateral ha sido, casi desde su nacimiento, una continua pugna por la influencia, tanto comercial, económica como política, inserta al interior de dos conflagraciones milita- res, una de las cuales se soldó por la amputación de territorios y la ocupación política y militar de la capital peruana. De esta forma, la rivalidad dio paso, luego de la Guerra del Pacífico, a la hostilidad 3. Pero esta rivalidad duradera peruano-chilena no ha conoci- do la misma intensidad a través del tiempo. Existen hitos que han hecho evolucionar las relaciones de competencia natural entre Estados, hacia otra de hostilidad. El papel que ha jugado el entorno vecinal peruano aparece como relevante y altamente explicativo de la construcción de una de
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