La reforma del artículo 135 de la Constitución Española

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  En septiembre de 2011, la Norma Fundamental tuvo que ser reformada debido a las exigencias que los tratados de la Unión Europea imponían a los Estados Miembros, en concreto, la limitación del déficit público. Este trabajo es un estudio del texto reformado.
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  LA REFORMA DEL ARTÍCULO 135 DE LACONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Organización constitucional del Estado, 2011-2012  ÍNDICE1.- Introducción (p2)2.- Contenido del texto reformado (pp 3-6)3.- Características positivas de la reforma (pp 6-7)4.- Características negativas y errores de la reforma (pp 7-8)5.- Conclusiones (pp 8-9)Anexo 1: Abreviaturas (p 9)Anexo 2: Bibliografía (p9) 2  1.- Introducción A lo largo del presente trabajo, se tratarán tanto las características como losincentivos de la reforma del artículo 135 de la Constitución Española aprobada enseptiembre de 2011. Será un análisis tanto formal (haciendo hincapié en su aprobación,entrada en vigor y vicios de cara a la interpretación) como material (motivación yconsecuencias de cada apartado). Tras analizar las ventajas y los problemas que implicao son inherentes al artículo constitucional, se hará una recapitulación destacandomayoritariamente el componente cooperación, fundamental tanto en el proceso decreación y como en el de aprobación. 2.- Contenido del texto reformado En la exposición de motivos se alude en varias ocasiones a la causa fundamentalde la reforma de España, pero también fundamental en el caso alemán, polaco o italiano.La causa es el principio de estabilidad presupuestaria . En el Pacto de Estabilidad yCrecimiento 1 , un acuerdo entre Estados Miembros de la Unión Europea en relación a su política fiscal, se recoge el principio en los artículos 121-126 del Tratado deFuncionamiento de la Unión Europea. Según el artículo 126, se impone la prohibiciónde que los EM incurran en déficits excesivos, reservando en el Protocolo nº 12 delTratado de la Unión Europea el establecimiento de los límites: 3% en proporcióndéficit-PIB y 60% en proporción deuda pública-PIB.También en la exposición de motivos se esgrimen otras dos causas para lareforma del artículo 135: la sostenibilidad del país y la vinculación de la reforma contodas las Comunidades Autónomas. Numerosas directivas de la UE han señalado lo perjudicial que es el desequilibrio de poder existente en el Estado de las Autonomías,representando una gran parte del gasto público gracias a fenómenos como elsolapamiento competencial entre el estado y las Comunidades. 1 V. Anexo 1 referente a las abreviaturas. 3  En relación con los apartados de la ley, éstos se analizarán individualmente acontinuación. 135.1 : Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al  principio de estabilidad presupuestaria. Atendiendo a las demandas de la UE, se ha reformado la Constitución paravincular a todos los territorios del Estado. De esta forma, existe una armonía entre lalegislación del estado central y de cada Comunidad, pues si la limitación del déficitestructural que España pudiese incurrir se aplicase de manera diferente en las CCAA, ose llegase al caso en el cual en algunas no exista limitación, sería carente de sentido y, por un lado, no respetaría las exigencias del TFUE y, por otro lado, no solucionaría el problema de la ausencia de techo de gasto en las CCAA. No obstante, como ya se explicará en el apartado “4.- Características negativas yerrores de la reforma” la redacción actual del art 135.1, así como de los apartados 2 y 3que serán analizados a continuación, no incluye a los territorios forales según la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del Tribunal Supremo. 135.2    El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a lasComunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario. En el primer párrafo del apartado 2, se crea una remisión al Protocolo nº 12 TUEal mencionar los márgenes establecidos por la UE a los EM. Como se ha explicado en la página anterior, estos límites son el 3% de déficit estructural y 60% de deuda pública.En el segundo párrafo se reservan para una LO (que, según el primer apartado de laDisposición Adicional única, deberá haber sido aprobada antes del 30 de junio de 2012)4
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