H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL. Manual de organización 1 of 86

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H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL 1 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL INTRODUCCION El presente manual de organización del DIF Municipal de Huimanguillo, tiene como propósito mejorar el funcionamiento de las Áreas de trabajo, para conocer los niveles jerárquicos y ser usado como instrumento de consulta para identificar la función y responsabilidad de cada uno, que permita avanzar y adelantar las metas del desarrollo de los objetivos propuestos en beneficio de los sujetos vulnerables del Municipio. Por ser un documento de consulta frecuente, este manual deberá de ser actualizado anualmente, o en caso, cuando exista algún cambio Orgánico funcional al interior del DIF Municipal de Huimanguillo, siendo responsabilidad de la coordinación administrativa por lo que cada una de las áreas que integran, deberán de aportar la información necesaria para este propósito. Objetivos del Manual Ejercer por medio de este manual la información que se requiera de las diferentes áreas que confirman el DIF Municipal de Huimanguillo, con el propósito de que estas conozcan sus funciones y Objetivos para llevar a cabo un trabajo eficaz y responsable. II.- Antecedentes Históricos El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia (DIF), se constituyó en Enero de 1977 a partir de la fusión del Instituto Mexicano para la infancia y la familia (IMPI), con el Instituto, creado para promover el desarrollo de la familia y la comunidad. El IMÁN, que permitió la constitución del DIF, tuvo el propósito de contribuir a resolver los problemas originados por el abandono y la explotación de menores. La fusión del IMPI con el IMÁN, que permitió la constitución del DIF, tuvo el propósito de reunir en un solo organismo la responsabilidad de coordinar los programas gubernamentales de Asistencia Social y en general las medidas a favor del bienestar de las familias mexicanas. El 10 de Junio de 1989 se publica en el Periódico Oficial del Estado, la ley del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia en cuyo Artículo 1 le indica la creación de este sistema en el Estado de Tabasco. 2 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL El Sistema para el Desarrollo Integral de la familia del Municipio de Huimanguillo, Tabasco, es el organismo, rector de la instancia Social y tendrá como Objetivo: La promoción de la asistencia social; la prestación de servicios en ese campo y la promoción de la interrelación sistemática de acciones que Huimanguillo, Tabasco, es el organismo, rector de la instancia Social. La promoción de la asistencia social; la presentación de servicios en ese campo y la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la materia llevara a cabo las instituciones públicas y privadas. IV.- Atribuciones Reglamento interior del sistema Municipal para el desarrollo de la familia, publicado en el Periódico Oficial del 10 de junio de 1989, decreto No. 709, en su considerando tercero y cuarto señala que el sistema Municipal, para el desarrollo de la familia se creo con el fin de : Segundo.- que en el mencionado ordenamiento se señala que los municipios del estado que cuenten con capacidad de recursos, humanos, materiales financieros y que en el campo de la asistencia social lo requieran, crearán organismos públicos municipales investidos de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se denominen sistemas municipales para el desarrollo integral de la familia. Tercero.- Brindar asistencia social, entendida esta como el conjunto de acciones encaminadas a mejorar y modificar las circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, es necesario implementar programas para incorporar a aquellos individuos que se encuentren marginados. Cuarto.- Prestar atención permanente a la población marginada a través de instituciones asistenciales municipales estructuradas jurídica y organizadamente y con fundamento en el artículo 78 fracción segunda de la ley orgánica de los municipios del estado de Tabasco. V.- Misión y Visión Misión La mayor estrategia del DIF Municipal de Huimanguillo, es crear y contribuir a la formación de una sociedad que cubra la diversidad de una sociedad mediante recursos que fomente la independencia social y económica de la población en desamparo asimismo elevar la calidad de vida de los mismos. 3 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL Visión Para el año 2008 el DIF Municipal de Huimanguillo será reconocido como la mejor institución de servicio social y soluciones reales para los sujetos vulnerables y las comunidades del municipio que garanticen una mejor calidad de vida. Marco Jurídico I.- Concepto de Asistencia Social II.-Marco Jurídico de la Asistencia Social 1.- Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos 2.- Ley General de Salud 3.- Ley Sobre El Sistema Nacional de Asistencia Social 4.- Constitución Política del Estado de Tabasco 5.- Ley de Salud del Estado de Tabasco 6.- Ley Sobre el Sistema de Asistencia Social de Tabasco 7.- Ley Orgánica de los Municipios de Tabasco 8.- Bando de Policía y Buen Gobierno 9.- Otros III.- Facultades de los Ayuntamientos en materia de Asistencia Social I.- Concepto de la asistencia Social Es una de las Funciones que desarrollan los gobiernos Federal, Estatal y Municipal en materia de protección de los grupos sociales que aún no han cubierto sus necesidades básicas y de aquellos que requieren de una Atención especial en aspectos tales como la rehabilitación física, orientación y apoyo nutricional, protección a los menores, la familia y minusvalidazos, orientación y apoyo para el trabajo productivo y en general la asistencia abierta a la población a la población que enfrente situaciones de marginación en los satisfactores sociales. Importancia La asistencia social está considerada como uno de los servicios de carácter Público q complementa las prestación de la atención médica como es en este trienio con las Brigadas médicas; de ahí que su propósito sea elevar la calidad de vida de la población que realmente enfrente carencias sociales como es el caso del Dif huimanguillo con el programa Manos Amigas para Responderte 4 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL II.- Marco Jurídico de la Asistencia Social La asistencia social en nuestro país está organizada en un sistema que está constituido por un grupo de Instituciones de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, el cual se denomina Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia, mejor conocido como DIF. El funcionamiento de este sistema está respaldado por un conjunto de leyes que le atribuyen facultades, funciones y obligaciones en la atención de la comunidad. El funcionamiento de este sistema está respaldado por un conjunto de leyes que le atribuyen facultades, funciones y obligaciones en la atención de la comunidad. Este conjunto de leyes puede denominarse Marco Jurídico para la asistencia social, y ésta integrado por los siguientes ordenamientos Federales y Estatales. - Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Ley General de Salud - Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social - La Constitución Política del Estado de Tabasco - Ley de Salud del Estado de Tabasco - Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social - Ley orgánica de los Municipios del Estado de Tabasco - El Bando de Policía y Buen Gobierno - Otros I.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La constitución es el máximo ordenamiento jurídico que norma el desenvolvimiento político, económico y social del país. Su contenido contiene cuatro partes Fundamentales: La parte orgánica que regula el establecimiento de los órganos del estado, así como la definición de sus competencias y los procedimientos para ejercerla. La parte dogmática que delimita las relaciones del Estado Mexicano con la sociedad a las que denominan también garantías individuales, la parte de garantías sociales define en respeto de las pertenencias y dominios de la nación, los derechos laborales, la protección a la salud y a la vivienda, finalmente, la parte económica afirmas el carácter del estado Mexicano como rector del desarrollo Nacional y regulador de la economía mixta. 5 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL Atendiendo a la forma de gobierno del estado mexicano como una república representativa, democrática y federal, la constitución reconoce la autonomía de los estados en lo que concierne a su régimen interior, y establece tres esferas o ámbitos jurídicos: El Federal, El Estatal y el Municipal, por lo cual también existen tres ámbitos de la administración pública, en correspondencia con aquellos, para ubicar la labor del sistema nacional para el Desarrollo Integral de la familia a nivel local, es necesario analizar los ordenamientos constitucionales relativos a la seguridad y asistencia social. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2o. Inciso B, Fracc. I, III, IV, V y 4º Fracc. III y 73 Fracc. XVI. A) El Artículo Constitucional y la Asistencia Social En el apartado de garantías individuales de la constitución se destaca el artículo 4 donde se estipula la igualdad jurídica entre el Varón y la Mujer y la protección legal para la organización y desarrollo de la familia. Asimismo, se contempla la protección de la salud, estableciéndose la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. También el artículo 4 señala que Toda Familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo, al cubrir los derechos de la mujer y a la familia. Organizaciones tales como el DIF, el Instituto Mexicano de Seguridad Social, La Secretaría de Salud, el Instituto de seguridad y Servicio del Estado, la Secretaría de Educación pública y el consejo Nacional de población de la secretaría de gobernación, junto con estas importantes acciones, el estado mexicano es responsable de otorgar garantías a la salud de la población, pero también es imprescindible que los habitantes contribuyan respetando las normas sanitarias y ecológicas que establecen las leyes, pues una responsabilidad compartida conduce a una mejor perspectiva en la salud pública. En la fracción II Se afirma la personalidad jurídica de los municipios y se señalan sus facultades para expedir los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que deban instrumentar en su jurisdicción. 6 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL En la fracción IV se señala la libertad del municipio para administrar su hacienda, se detallen sus campos de imposición en materia fiscal para consolidar la coordinación hacendaria entre el estado y los municipios. También se considera el derecho de estos para participar de los ingresos federales; y el ejercicio de la libertad hacendaria, elaborar sus presupuestos de ingresos y aprobar sus presupuestos de egresos. Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. 1º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 9º, 12 Fracc. IV, V, VI, 13, 15 Fracc. II, III, IV y X; 17 PR. 1º, 18, 24 Fracc. VIII, 28 Fracc. VII, 32, 36, 37, 38, 39, 43, 45 y 46. B) Asistencia Social El título noveno, capítulo único de la citada ley contiene los aspectos referentes a la asistencia social, la cual se concibe como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección física y social de personas en estado de necesidad, Protección, desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva. 2.- Ley General de Salud Esta ley reglamenta el derecho a la protección de la salud de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos; Establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Señala que su aplicación es general en toda la república y sus disposiciones son de orden público e interés social. Ley General de Salud. Art. 3º, Fracc. XVII, Art. 5º, Art. 6º Fr. III, IV, y V; 24 Fracc. III, 27 Fracc. X; 167, 168, 169, 172 y 174 Fracc. II y IV, Art. 7, Art. 13, título 9 Cáp. Único. 3.- Ley Sobre El Sistema Nacional de Asistencia Social Partiendo de las disposiciones establecidas en la ley general de salud, la ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social tiene por objeto establecer las bases y procedimientos de un sistema Nacional de asistencia social, garantizando la concurrencia y colaboración de la federación, las entidades federativas y los sectores social y privado. 7 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL 4.- Constitución Política del Estado de Tabasco Constituye la base fundamental en que se sustenta la vida orgánica de la sociedad en la entidad; en ella se establecen los principios que rigen la organización política y administrativa, de acuerdo a lo que se establece en el pacto federal. Art. 64 al 65, 5.- Ley de Salud del Estado de Tabasco El artículo 168 de la Ley general de Salud y 130 de la ley Estatal de Salud, que señalan como una de las actividades básicas de asistencia social, la prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, ancianos e inválidos sin recursos. 6.- Ley Sobre el Sistema de Asistencia Social de Tabasco El artículo 15 de la ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y Artículo 16 de la ley Estatal de Asistencia Social, que expresan como una de las funciones del Sistema DIF, la prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social a menores, ancianos y minusválidos, inválidos o incapaces sin recursos. El artículo 33 de la ley Estatal de Asistencia Social que menciona: con el objeto de representar a los menores de edad ante las diversas autoridades, defendiendo sus derechos, protegiéndolos en todos los aspectos y velando por la integración familiar, funcionará como Dependencia del Organismo (DIF) la procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia. 7.- Ley Orgánica de los Municipios de Tabasco La presente ley tiene como objeto fijar las normas a que se sujeta la organización y funcionamiento de la administración Municipal en el Estado, reglamentando las disposiciones contenidas en el artículo 115 de de la constitución política de los Estado Unidos Mexicanos y en los artículos 64 y 65 de la constitución política de Tabasco. Art. 42 de la ley orgánica de Tabasco. 8.- Bando de Policía y Buen Gobierno Comprende una reglamentación detallada de los principales aspectos de la administración Municipal y de la vida comunitaria, el cual se establece con una observancia general y obligatoria en la jurisdicción del municipio en que se aplica. 8 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL 9.- Otros Ley General de Desarrollo Social 1º, 2º, 3º, 4º, 6º, 7º,8º, 9º, 10º, 11º, 29º Ley de Desarrollo Sustentable 1º, 2º, 3º Fracc. VI XXVII, 4º, 7º Fracc. IV, VI, 19º, 21º, 27º, 124º, 159º, 161º, 172º Ley de Planeación 1º Fracc. IV; 2º, 3º, 32, 33, 37, 38 Y 39. Ley de Coordinación Fiscal 25, 39, 40, 41 y 46. Ley Federal para prevenir y Eliminar la discriminación 1º, 2º, 9º Fracc. IX, 10º, 11º, 12º, 13º, 14º Presupuesto de Egresos de la Federación º, 9º Fracc. I; 11, 54 Fracc. I, II, III, IV y V; 55 Fracc. I y II; 56 Fr. I; 58 Fracc. I, II, III, V, VII, IX, XI, XII, 60, 63, 64. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 26 Y 39 Fracc. VII. Plan Nacional de Desarrollo Área de Desarrollo Social y Humano Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. 1º, 2º Fracc. II, XXI; 27 Fr. IV Y VII; 30 Fracc. I, II, II, IV, IX, XI, XIII, XIV, XV Y XVI. Acuerdo por el que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia da a Conocer las Reglas de Operación e Indicadores de Resultados del Programa de Atención a Población en Desamparo. El programa de atención a población en desamparo, en el marco del programa nacional de salud orientará sus acciones a través de tres estrategias, encaminadas a fortalecer la integración y el desarrollo de familias y personas en situación de vulnerabilidad social 9 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL Objetivos del DIF Mpal. Fortalecer e impulsar el desarrollo integral de la familia, a través de la promoción y aplicación de políticas públicas, programas y acciones. Difundir y promover el respeto a los Derechos de la Infancia en coordinación con organismos internacionales, gobiernos, iniciativa privada y organizaciones de la Sociedad Civil. Coordinar los programas bajo su responsabilidad con los Sistemas Estatales y Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia Impulsar la organización social y comunitaria para la ejecución de programas de asistencia social. Facilitar la construcción de procesos de organización, formación y participación comunitaria sostenible, para propiciar la convivencia humana equilibrada del individuo consigo mismo, con los demás y con el entorno, en localidades indígenas, rurales y urbanas en situación de pobreza, marginación, vulnerabilidad. Políticas La Coordinación del DIF ante la imperante necesidad de atender la asistencia social de la población demandante del municipio ha curado para este trienio a bien dirigir por parte del Presidente Municipal Oscar Ferrer Abalos. Puesto que se ha hecho indispensable crear una estrategia de trabajo visión integral de desarrollo tanto normativo como operativo que permita contribuir al desarrollo de la población de Escasos Recursos de nuestro Estado. Programas y actividades de Manos Amigas para Responderte a quienes enfrenten situación de marginación en los factores sociales donde se proporcionan los servicios Pro-Desarrollo Integral de la Familia bajo las siguientes disposiciones: Realizar todas las actividades del buen trato con el público dentro de un marco armónico de relaciones humanas. Las acciones que se realicen en todas las áreas concernientes al DIF Municipal se sujetarán al cumplimiento el objetivo por lo que fueron creados. Las Ramas de cada una de las áreas, serán marcadas bajo los criterios de racionalidad, Austeridad, Ahorro y Disciplina Presupuestal. Promover la capacitación y desarrollo proporcional de todo el personal. Los programas deben desarrollar estrategias de integridad entre sí, a fin de evitar duplicidades, potenciar recursos y brindar una atención más completa al sujeto de la asistencia. 10 of 86 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE HUIMANGUILLO, TABASCO. TRIENIO MUNICIPAL Valores Crear en el DIF y empleados los derechos, aspiraciones y dignidad de los que servimos; los siguientes valores: Humanidad Responsabilidad Profesionalismo Compromiso en el Trabajo Trabajo en equipo Calidad en el Trabajo Integridad Respeto Disciplina Amistad Lealtad Servicio Conciencia Social Honestidad Importancia de la coordinación La coordinación entre los sectores Público, Social y Privado se ha convertido en una necesidad, cuya finalidad básica es la unificación de esfuerzos tendientes al logro de un objetivo determinado. En materia de Asistencia Social, la coordinación inter e intra Institucional pretende mejorar la calidad de vida y niveles de vida de las familias más desprotegidas, ampliando coberturas de atención, evitando duplicidades de servicios y eficientando el gasto público. La coordinación, es la subordinación de un interés particular a los intereses y objetivos comunes; es unidad que busca un propósito que a todos anima y Representa la aspiración colectiva y la finalidad última para la cual fu
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