Apuntes sobre Procedimiento Administrativo_ Jara_UC.pdf | Regulation | Constitution

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  ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY N°19.880  1                    PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE  FACULTAD DE DERECHO  DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO       APUNTES   ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO  LEY N°19.880 2008 PROFESOR : JAIME JARA SCHNETTLER MÓDULO: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY N°19.880  ÍNDICE      PRIMERA PARTE:  EL ACTO ADMINISTRATIVO    § 1. Generalidades.  § 2. El Acto Administrati
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  A CTO   Y   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   EN   LA   L EY   N°19.880   1   P ONTIFICIA   U NIVERSIDAD   C ATÓLICA   DE   C HILE   F ACULTAD   DE   D ERECHO   D IPLOMADO   DE   D ERECHO   A DMINISTRATIVO   E CONÓMICO   A PUNTES   A CTO   Y   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   L EY N°19.880 2008 P ROFESOR :    J AIME  J ARA S CHNETTLER  M ÓDULO :   A CTO Y P ROCEDIMIENTO A DMINISTRATIVO    A CTO   Y   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   EN   LA   L EY   N°19.880   2   Í NDICE   P RIMERA   P ARTE :   E L   ACTO   A DMINISTRATIVO   §   1.   Generalidades.   §   2.   El   Acto   Administrativo   en   la   doctrina   comparada.   §   3.   El   Acto   Administrativo   en   Chile.   §   4.   El   Acto   Administrativo   en   la   Ley   N°19.880.   §   5.   Clasificación   del   Acto   Administrativo.   §   6.   Efectos   del   Acto   Administrativo   en   la   Ley   N°19.880.   §   7.   Elementos   del   Acto   Administrativo.   S EGUNDA   P ARTE :   D EL   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO ,   EN   GENERAL   §   1.   Concepto,   Naturaleza   y   Función   del   Procedimiento   Administrativo.   §   2.   Clasificación   de   los   Procedimientos   Administrativos.   §   3.   Las   Bases   Constitucionales   del   Procedimiento   Administrativo   en   Chile.   §   4.   El   Acto   Administrativo   en   la   Ley   N°19.880.   T ERCERA   P ARTE :   E L   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   EN   LA   L EY   N°19.880   §   1.   Antecedentes   de   la   Ley   de   Bases   de   Procedimiento   Administrativo.   §   2.   Naturaleza   y   Ámbito   de   Aplicación   de   la   Ley   N°19.880.   §   3.   Los   Principios   del   Procedimiento   Administrativo.   §   4.   Los   Sujetos   del   Procedimiento   Administrativo.   §   5.   Los   Plazos   y   el   Procedimiento   Administrativo.   §   6.   Desarrollo   y   etapas   del   Procedimiento   Administrativo    básico.   §   7.   El   Silencio   Administrativo.   §   8.   Revisión   del   Acto   Administrativo   y   Recursos   Administrativos.   *   *   *  A CTO   Y   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   EN   LA   L EY   N°19.880   3   ACTO   Y   PROCEDIMIENTO   ADMINISTRATIVO   P   R   I   M   E   R   A   P   A   R   T   E   E L   A   C   T   O   A   D   M   I   N   I   S   T   R   A   T   I   V   O   1.   Generalidades.   1.1.   ANTECEDENTES.   El   estudio   de   la   administración   como   fenómeno   central   del   Derecho   Administrativo,   puede   abordarse   desde   un   punto   de   vista   estático   o   dinámico.   Desde   el   primer   ángulo   se   estudia   a   la   administración   como   organización.   Así   se   aborda   el   estudio   de   los   medios   materiales   y   humanos   ordenados   al   cumplimiento   y   desempeño   de   la   función   administrativa.   Medios   humanos   serán   la   dotación   y   los   personales   comprendidos   en   el   fenómeno   de   la   denominada   “función   pública”   en   tanto   que   el   estudio   de   sus   medios   materiales   queda   reservado   al   capítulo   de   los   “bienes   públicos”   que   la   integran   y   dan   sustento   al   cumplimento   de   sus   finalidades   públicas.   Por   el   contrario   desde   el   punto   de   vista   dinámico   la   administración   debe   ser   analizada   por   las   actividades   que   ejecuta .   La   actividad   de   la   administración   puede   ser   material   o    jurídica,   distinguiéndose   según   si   ella   está   o   no   destinada   primariamente   a   producir   efectos    jurídicos.   (MARTÍN   MATEO,   1999).   La   actividad   material   de   la   administración   se   manifiesta   en   hechos   que   constituyen   actuaciones   físicas   u   operaciones   técnicas   o   materiales.   No   existe   aquí   exteriorización   intelectual   alguna;   tampoco   está   finalizada   a   producir   un   efecto    jurídico.   Ello   no   significa   que   pueda   en   su   caso   producirlo   indirectamente.   Lo   habitual   es   que   las   operaciones   materiales   puedan   generar   una   consecuencia   de   derecho,   por   ejemplo   comprometer   la   responsabilidad   de   la   administración   (v.   gr.,   un   funcionario   público   que   conduce   un   vehículo   del   servicio   en   estado   de   ebriedad   protagonizando   un   accidente   con   lesionados).   Ciertamente   la   actividad   material   (conducción   de   un   vehículo)   no   es   actividad   orientada   primariamente   a   producir   efectos    jurídicos.   Pero   su   errónea   o   fallida   ejecución,   en   los   hechos,   genera   la   consecuencia    jurídica   de   la   responsabilidad   estatal.    A CTO   Y   P ROCEDIMIENTO   A DMINISTRATIVO   EN   LA   L EY   N°19.880   4   Por   su   parte   la   actividad    jurídica   de   la   administración   se   exterioriza   a   través   de   los   actos   y   de   los   contratos   administrativos,   que   en   lo   substancial   se   diferencian   por   el   carácter   unilateral   de   los   primeros   y   por   el   carácter    bilateral   de   los   segundos,   amén   de   otros   elementos   que   no   profundizaremos   en   este   lugar.   1.2.   ORIGEN.   La   noción   de   acto   administrativo   surge   a   fines   del   siglo   XVIII   en   Francia.   Se   la   emplea   por   primera   vez   en   la   Ley   de   16   de   Fructidor   del   año   III   (3   de   septiembre   de   1795)   con   la   finalidad   de   implementar   la   decisión   política   revolucionaria   de   prohibir   a   los   órganos   judiciales   el   conocimiento   de   los   “actos   de   administración”   de   cualquier   especie.   En   este   primer   concepto   histórico   destacan   dos   características:   i. ‐ Es   un   concepto   procesal:   su   función   inicial   es   señalar   el   ámbito   de   actuación   administrativa   exenta   al   control    judicial   ordinario;   y,   ii. ‐ Es   una   definición   amplia:   la   noción   comprende   “[a   toda]   decisión   de   la   autoridad   administrativa,   [a   toda]   acción   o   hecho   de   la   administración,   que   tenga   relación   con   sus    funciones”    (MERLIN).   1.3.   POSICIÓN   CENTRAL   Dos   siglos   después   de   su   srcen,   el   acto   administrativo   ya   más   desconectado   de   su   función   primigenia   vinculada   a   la   exención   del   control    judicial,   mantiene   un   lugar   preponderante   y   central   en   la   disciplina   del   Derecho   Administrativo   explicando   una   porción   sustancial   de   la   actividad   jurídica   que   ejercen   los   órganos   que   la   integran.   En   términos   generales   el   Acto   Administrativo   (acto   administrativo)   designa   a   la    forma   de   expresión   del   actuar    unilateral,   de   oficio   o   a    petición   de    parte,   de   la   administración .   La   construcción   posterior   de   la   teoría   del   acto   administrativo   se   ha   efectuado   para   facilitar   el   control   jurisdiccional   de   la   actividad   administrativa   jurídicamente   relevante,   delimitando   con   ello   el   objeto   de   la   jurisdicción   contenciosa   administrativa .   2. ‐ El    Acto   administrativo   en   la   doctrina   comparada.   En   la   doctrina   extranjera   se   han   formulado   diversos   conceptos   de   acto   administrativo.   Destacan   en   esta   materia   y   nos   abocaremos   al   estudio   de   los   conceptos   formulados   por   la   doctrina   francesa  ,   la   doctrina   italiana   y   la   doctrina   española  ,   siempre   en   la   consideración   de   algún   autor   de   interés.  
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