12. Auditoria del Programa de Control

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Consejería de Agricultura y Pesca CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y PLAN ANDALUZ DE CONTROLES E INSPECCIONES EN SANIDAD ANIMAL PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL DE HIGIENE DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA EN EXPLOTACIONES GANADERAS SEGÚN DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO (CE) 852/2004 Y 853/2004 (PAIS) VERSIÓN 8, 03 de abril de 2012 Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera. Servicio de Sanidad Animal. Nota Importante.- Este Plan de Control se ha definido únicamente en el Ámbito de las Competencias de la Consejería de Agricultura y Pesca. Revisado por: EL JEFE DEL SERVICIO DE SANIDAD ANIMAL Fdo: Juan A. Jaén Téllez Aprobado por: LA DIRECTORA GENERAL DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA Fdo: Judit Anda Ugarte Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 1 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y Nº Revisión Descripción de la Modificación Apartado / Capítulo 0 Emisión inicial documento. - 1 Varias modificaciones. Varios 2 Varias modificaciones Varios 3 Índice, Apartado 4.1.2.1 (gráfico), apartado 4.2, se modifica el punto Versión 3 Modificación tras reunión de fecha 04 de 6.1.2, se cambia el febrero de 2009. apartado flujo de información al punto 6.1.8. se modifica el Anexo I. 4 11 de diciembre de 2009 varias modificaciones Introducción, Normativa, objetivos, autoridad competente de control, delegación tareas en órganos externos, proceso de categorización, frec. de controles, flujo de información, formación, asistencia mutua 5 23 de marzo de 2010 Varias modificaciones, introduce nuevo apartado de Categorización categorización 6 Introducción, delegación tareas en 6 de abril de 2010 org. externos, requisitos recursos Varias modificaciones teniendo en cuenta proa. marm, personal, humanos, métodos introduce nuevo apartado( requisitos personal) usados para el control oficial 7 15 de febrero 2011 Varias modificaciones, ampliación de normativa comunitaria y nacional, modificación de objetivos específicos, modificación niveles de competencia, modificación de autoridad competente designada para el control (organigrama), modificación delegación de tareas, modificación de puntos de control, modificación naturaleza de los controles/ procedimiento, modificación proceso de categorización del riesgo/ priorización, modificación de frecuencia de los controles, crea apartado de operativa de los controles oficiales, Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera 2.1, 2.2, 3.2, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 6.1.1.1, 6.1.1.2, 6.1.2, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.7.2, 6.1.8.3, 6.2, 6.3, 7 pagina 2 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y modificación de recursos humanos, modificación de flujo de información, modificación de planes de contingencia, crea apartado de relación con otros programas de control y el apartado de anexos I, II, III, IV, V, VI,VII) 8 02 de marzo de 2012 Se incluye el control de gestión piensos, sandach y medicamentos veterinarios en explotaciones ganaderas ampliándose los objetivos específicos del programa. Nueva valoración de las explotaciones dentro de los criterios de riesgo teniendo en cuenta nuevos objetivos. Modifica la Autoridad Competente de Control, los mecanismos de coordinación, personal, seguimiento del programa e informes y resultados. 1, 4, 5, 7, 8.3, 9, 10, 11 Se incorpora un resumen al final del documento. y 12 Se elimina preguntas referentes a Lengua Azul del cuestionario. Se incluye nuevos apartados en el cuestionario, apartado 1.4 sobre alimentación animal, 1.5 sobre gestión de subproductos de origen animal no destinados al consumo humano en la explotación y 1.6 sobre gestión medicamentos veterinarios en la explotación. Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 3 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y Índice de Contenidos 1. Introducción ............................................................................................................................................. 6 2. Denominación del Programa .................................................................................................................. 8 3. Normativa Legal Reguladora .................................................................................................................. 8 3.1. Normativa Comunitaria ............................................................................................................... 8 3.2. Normativa Nacional y Guías de Prácticas correctas ......................................................................... 9 4. Objetivos del Programa Oficial ............................................................................................................ 11 5. Autoridad Competente de Control (autoridad competente oficial/delegada) ................................. 12 5.1. Autoridad competente designada para el control ............................................................................ 12 5.2. Elaboración y aprobación del Programa.......................................................................................... 13 5.3. Delegación de Tareas en Órganos Externos .................................................................................. 13 6. Laboratorios Oficiales de Control ....................................................................................................... 13 6.1. Laboratorios Nacionales de Referencia........................................................................................... 13 6.2. Laboratorios de Producción y Sanidad Animal de la Comunidad Autónoma Andaluza .................. 14 7. Mecanismos de coordinación .............................................................................................................. 14 7.1. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente .............................................................. 14 7.2. Otras comunidades autónomas ...................................................................................................... 14 7.3. Coordinación dentro de la CAP ............................................................................................ 15 8. Organización y Gestión del Control Oficial ........................................................................................ 15 8.1. Descripción del Programa ............................................................................................................... 15 8.1.2. Proceso de Categorización del Riesgo. Priorización ................................................................ 15 8.1.4. Métodos o Técnicas usadas para el Control Oficial.................................................................. 16 8.1.5.Procedimientos Normalizados establecidos Documentalmente y flujo de información............. 21 9. Personal a cargo de los controles oficiales y del análisis de las muestras oficiales .................... 22 9.1. Personal de la Administración ......................................................................................................... 23 9.2. Formación ........................................................................................................................................ 23 10. Seguimiento del Programa e Informes de resultados ................................................................... 23 Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 4 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y 10.1. Seguimiento del Programa ................................................................................................... 23 10.2. Informes de control existentes para la comprobación de las actividades realizadas ........... 24 10.3. Readaptación del Programa ................................................................................................. 24 11. Registros de control y Sistema documental .................................................................................... 24 11.1Registros de control ......................................................................................................................... 24 11.2 Sistema documental ....................................................................................................................... 24 11.3 Asistencia Mutua............................................................................................................................. 25 11.Relación con otros Planes de Control en otros ámbitos, sectores o fases de la Cadena Alimentaria ................................................................................................................................................. 25 12. Auditoria del Programa de Control ............................................................................................. 25 13. Métodos usados para Asegurar Eficacia del Control ............................................................... 28 14. ANEXOS ............................................................................................................................................... 29 14.1ANEXO I .......................................................................................................................................... 29 14.2ANEXO II ......................................................................................................................................... 29 14.3 ANEXO III ....................................................................................................................................... 29 14.4 ANEXO IV Protocolo de inspección. Especificidades para ganado extensivo. ......................... 29 14.5 ANEXO V Protocolo de inspección. Especificidades para acuicultura. .................................... 30 14.6 ANEXO VI ....................................................................................................................................... 31 15. RESUMEN ............................................................................................................................................. 32 Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 5 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y 1. Introducción El Decreto 100/2011, de 19 de abril, establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura y Pesca e indica que la Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera desempeñará, además de las competencias que le atribuyan otras disposiciones, la prevención y lucha contra enfermedades de especies ganaderas y zoonosis y el control de los medios de defensa zoosanitaria, la inspección y evaluación sanitaria de las cabañas andaluzas, el seguimiento del cumplimiento de las disposiciones sobre epizootías y sanidad animal en general. El Plan Andaluz de Inspecciones Sanitarias Ganaderas (P.A.I.S.) es una herramienta para desarrollar una parte de las competencias anteriormente descrita, se estructura en programas formados por una base legislativa, unos objetivos, instrucciones de procedimiento y documentos de trabajo. Existiendo un flujo de información entre los servicios periféricos, encargados de llevar acabo las actuaciones y los servicios centrales encargados de supervisión, para así conseguir un mejoramiento de dichas actuaciones. En este marco desde el 1 de enero de 2006 se aplica en toda la Unión Europea un nuevo paquete de medidas de higiene de los alimentos, con el objetivo principal de incrementar el nivel de seguridad alimentaria de los alimentos y con ello la confianza del consumidor final. Este nuevo marco legislativo consolida, simplifica y unifica la reglamentación anterior mediante un enfoque basado en el riesgo. El “Paquete” de higiene introduce legislación horizontal a través de la cadena alimentaria “de la granja a la mesa” y extiende, por primera vez, requisitos básicos de higiene alimentaria para el sector de producción primaria. Así el Reglamento 882/2004, establece en el artículo 4 la designación de las autoridades competentes y que está garantizarán la eficacia de los controles, que dispongan de los medios adecuados y que se dispongan de instalaciones para poder llevar a cabo con eficacia los controles oficiales. Precisamente, el Reglamento (CE) 178/2002 DEL Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la autoridad europea de seguridad alimentaria y se fijan los procedimientos relativos a la seguridad alimentaria, otorga al ganadero la consideración de empresa alimentaria y por tanto está sujeto a los controles e inspecciones desde la perspectiva de la Seguridad Alimentaria. Para la mayoría del sector primario ganadero estas medidas son nuevas y por ello es necesario realizar un análisis de la situación actual del mismo por especies o tipos de producción y de la mejor manera de implantación de estos nuevos requisitos. Por lo tanto se hace imprescindible la puesta el marcha del presente programa que tiene como finalidad la necesaria adaptación del sector y del personal competente de control, a el conocimiento de los peligros y su control en la producción primaria, tanto a nivel de explotación como a nivel de inspección Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 6 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y así como la categorización de explotaciones en base al riesgo, labor que, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora, desarrolla la Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera, con la aplicación del citado programa. En este programa se incluyen también aquellos aspectos de control oficial relacionados con la sanidad animal que deban ser inspeccionados junto con los requisitos básicos de higiene, control de los requisitos específicos en materia de alimentación animal, el movimiento intracomunitario de animales vivos y su semen y embriones, el cumplimiento de los requisitos de gestión de cadáveres de animales y otros subproductos generados en las mismas. Las enfermedades contempladas son: · · · · · · · · Brucelosis bovina, ovina y caprina Tuberculosis bovina Salmonelosis en aves EET,s Enfermedad de Aujesky Lengua Azul Influenza aviar Enfermedades de los peces Siguiendo la filosofía del nuevo paquete de medidas legislativas de higiene alimentaria, el productor es el primer responsable de la seguridad de sus producciones. Por ello, el productor debe demostrar la implantación de un método que le permita conocer y controlar los peligros asociados a las actividades de su explotación. Los autocontroles y la trazabilidad permiten al productor cumplir con los requisitos de higiene alimentaria y asegurar sus producciones. La gestión de la recogida de cadáveres, así como de otros subproductos de origen animal no destinados a consumo humano que se generan en las explotaciones ha de realizarse de acuerdo a la nueva normativa comunitaria aplicable desde el pasado día 4 de marzo de 2011, con el fin de prevenir y reducir al mínimo los riesgos para la salud pública y la salud animal que entrañan dichos productos y en particular, preservar la seguridad de la cadena alimentaria humana y animal. Este programa de control incluye además el control de los productos destinados a la alimentación de los animales y el control de los requisitos de higiene en la explotación ganadera que establece el Reglamento (CE) nº 183/2005, por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos, puesto que la alimentación animal se configura como un elemento fundamental a controlar en las explotación ganadera, al constituir el primer eslabón de la cadena de producción de alimentos de origen animal. La inspección ha de basarse fundamentalmente en el control de sus “autocontroles” en la explotación. Por tanto, este Programa Nacional de control oficial de la higiene de la producción primaria ganadera debe poder garantizar: o o o o El análisis correcto de los peligros de la explotación. El método implantado en la explotación para controlar estos peligros (guías de buenas prácticas, asesoramiento profesional técnico, programa de análisis de control de puntos críticos,…). La existencia y aplicación de sistemas de calidad normalizados. La demostración del seguimiento de ese método. Este programa de control incluye además el control de medicamentos veterinarios en explotaciones ganaderas, teniendo en cuenta el Programa Nacional de Medicamento Veterinario que establece que se compartirá muestra y controles con el Programa de Higiene de la Producción Primaria de alimentos en Explotaciones ganaderas. Por otro lado, los incumplimientos de este Programa Andaluz de control oficial de la higiene de la producción primaria ganadera, se someterán al régimen de infracciones y sanciones establecidos en las distintas normas de aplicación como la Ley 8/2003 de Sanidad Animal, el Real Decreto 1945/1983, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción Programa de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria Ganadera pagina 7 de 33 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA Dirección General de la Producción Agrícola y agro-alimentaria y el Reglamento (CE) nº 882/2004 sobre controles oficiales, así como cualquier normativa sectorial o de sanidad animal relacionada. 2. Denominación del Programa Programa de Control de Higiene de la Producción Primaria ganadera, a partir de aquí cuando se refiera se escribirá como Programa. NOTA: El documento de este Programa de control, anexos, resultados de los controles y documentos asociados son públicos y están publicados en la página Web de la Consejería. http://www.cap.juntaandalucia.es/agriculturaypesca/portal/export/sites/default/comun/galerias/galeriaDes cargas/cap/agricultura-ganaderia/Ganaderia/pc-hpp/documencontrol/PC_de_Higiene_de_la_Produccixn_Primaria_ver_15-02-11.pdf 3. Normativa Legal Reguladora 3.1. - - - - - - Normativa Comunitaria Reglamento (CE) nº 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 20
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